SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2012-2013 Zitting 2012-2013
________________
13 décembre 2012 13 december 2012
________________
Question écrite n° 5-7563 Schriftelijke vraag nr. 5-7563

de Nele Lijnen (Open Vld)

van Nele Lijnen (Open Vld)

à la secrétaire d'État à l'Asile et la Migration, à l'Intégration sociale et à la Lutte contre la pauvreté, adjointe à la ministre de la Justice

aan de staatssecretaris voor Asiel en Migratie, Maatschappelijke Integratie en Armoedebestrijding, toegevoegd aan de minister van Justitie
________________
Projets TIC à grande échelle - Coût - Appel à Fedict ou à une entreprise externe - Accords de coopération - Perception par le personnel Grootschalige ICT-projecten - Kostprijs - Beroep op Fedict of extern bedrijf - Samenwerkingsverbanden - Perceptie door personeel 
________________
ministère
application de l'informatique
administration électronique
informatique de gestion
ministerie
toepassing van informatica
elektronische overheid
bedrijfsbeheerssysteem
________ ________
13/12/2012Verzending vraag
12/3/2013Antwoord
13/12/2012Verzending vraag
12/3/2013Antwoord
________ ________
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7547
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7548
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7549
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7550
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7551
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7552
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7553
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7554
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7555
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7556
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7557
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7558
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7559
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7560
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7561
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7562
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7564
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7565
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7547
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7548
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7549
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7550
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7551
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7552
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7553
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7554
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7555
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7556
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7557
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7558
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7559
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7560
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7561
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7562
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7564
Ook gesteld aan : schriftelijke vraag 5-7565
________ ________
Question n° 5-7563 du 13 décembre 2012 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 5-7563 d.d. 13 december 2012 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Il a été beaucoup question, voici quelque temps, du projet dit eHR. Celui-ci avait pour objectif une informatisation complète de la gestion du personnel des services publics fédéraux. Le projet a été lancé en 2007. Cinq ans plus tard, il s'avère qu'il est loin d'être réalisé. On doit à présent tout reprendre depuis le début. Depuis 2007, 22 millions d'euros environ ont déjà été consacrés au projet et les coûts vont encore augmenter.

Je ne puis que me réjouir de l'utilisation croissantes des applications informatiques au sein des services publics : cela rend le fonctionnement de l'administration plus efficace, plus rapide et plus accessible. Cela favorise la communication et permet à l'administration de travailler en toute transparence. Les nouvelles applications informatiques sont dès lors nécessaires. Cela ne signifie toutefois pas que toutes les dépenses consenties en matière de TIC apportent l'amélioration souhaitée en termes d'efficacité. Une préparation approfondie, une implémentation efficace et une évaluation (intermédiaire) correcte restent très importantes.

Je souhaiterais dès lors vous poser quelques questions à ce sujet :

1) Des projets TIC (à grande échelle) ont-ils été réalisés ces dernières années au sein de votre département ? Dans l'affirmative, quel était leur coût ? Le but visé a-t-il été atteint dans le délai préalablement défini et dans le respect des estimations de coût ?

2) Si des projets ont été réalisés: a-t-on fait appel à Fedict ou à une entreprise externe ? Avez-vous envisagé de recourir à une entreprise externe ? Pourquoi a-t-on choisi Fedict ou une entreprise externe ?

3) Si des projets TIC ont déjà été réalisés : cela s'est-il fait en concertation ou en coopération avec d'autres départements ou services publics fédéraux ?

4) Si des projets ont été réalisés dans le cadre des TIC, quelles en étaient les raisons principales ? Le projet a-t-il été perçu comme souhaitable ou nécessaire par le personnel ?

 

Een tijd geleden was er veel ophef over het zogenaamde eHR-project. Het doel was de volledige informatisering van het personeelsbeheer van de federale overheidsdiensten. Het project werd opgestart in 2007. Vijf jaar later blijkt dat het project allesbehalve is gerealiseerd. Nu moet men vanaf nul herbeginnen. Sinds 2007 werd al ongeveer 22 miljoen euro aan het project besteed en de kosten zullen nu nog verder oplopen.

Ik kan het toenemende gebruik van informaticatoepassingen binnen de overheid alleen maar toejuichen: het maakt de werking van de overheid efficiënter, sneller en toegankelijker. Het bevordert de communicatie en stelt de overheid in staat om transparant te werken. Nieuwe toepassingen op het vlak van informatica zijn dan ook nodig. Dit betekent echter niet dat elke kost die in het kader van ICT wordt gemaakt, ook de gewenste verhoogde efficiëntie en effectiviteit oplevert. Een grondige voorbereiding, een degelijke implementatie en een correcte (tussentijdse) evaluatie blijven zeer belangrijk.

Daarom had ik u graag enkele vragen gesteld omtrent dit thema:

1) Zijn op uw departement de jongste jaren (grootschalige) projecten uitgevoerd in het kader van ICT? Zo ja, wat was de kostprijs van deze projecten? Werd het vooropgestelde doel bereikt, en dit binnen de vooraf bepaalde tijd en kostenraming?

2) Indien er projecten uitgevoerd zijn: werd hiervoor een beroep gedaan op Fedict of op een extern bedrijf? Heeft u een extern bedrijf overwogen? Waarom de keuze voor Fedict of een extern bedrijf?

3) Indien er ICT-projecten zijn uitgevoerd: gebeurde dit in overleg of in samenwerking met andere departementen of Federale Overheidsdiensten?

4) Indien er projecten zijn uitgevoerd in het kader van ICT: wat waren de belangrijkste redenen? Werd het project als wenselijk of noodzakelijk ervaren door het personeel?

 
Réponse reçue le 12 mars 2013 : Antwoord ontvangen op 12 maart 2013 :

L’honorable membre trouvera ci-après la réponse à ses questions.

Office des Étrangers

Les dernières années, il n’y a pas eu de projets ICT à grande échelle au sein de l’Office des Étrangers.

Commissariat général aux réfugiés et aux apatrides

Il n’y a pas eu de projets ICT à grande échelle au sein du Commissariat général aux réfugiés et aux apatrides. Le CGRA est partie impliqué (en tant que client) dans un projet de mise à jour de la plate-forme « eCommunities », gerée par le Service public fédéral (SPF) P&O en collaboration avec Smalls.

Conseil du Contentieux des Étrangers

Les dernières années, il n’y a pas eu de projets ICT à grande échelle au sein du CCE.

Fedasil

Je vous donne une liste des projets au sein de Fedasil.

• ASW

  • Installation d’un ERP à l’intention du service Finance

  • Projet mené à bien dans les budgets impartis avec un retard relativement important

    Le choix d’une firme externe étant lié à l’achat d’un logiciel propriétaire

  • Pas de travail en collaboration avec un autre service fédéral

Budget 2006-2012

ASW 944 985 euros

  • Budget 2013

    150 849 euros

• Windoc

  • Gestion des dossiers médicaux des demandeurs d’asile

  • Projet mené à bien hors budget avec retard important

  • Le choix d’une firme externe étant lié à l’achat d’un logiciel propriétaire

  • Pas de travail en collaboration avec un autre service fédéral

Budget 2008-2011

Windoc 90 499 euros

• JAP

  • Gestion des plans d’actions annuels des centres Fedasil

  • Projet mené à bien dans les temps et les budgets impartis

  • Appel à une firme externe

  • Pas de travail en collaboration avec un autre service fédéral dans le cadre de ce projet

Budget 2010-2012

Jap 90 435 euros

• Agrato

  • La construction d’une architecture de banques de données électroniques et son implémentation chez Fedasil et ses partenaires de Fedasil pour permettre:

  • le soutien des activités de gestion des structures d'accueil le soutien des activités du Dispatching (traitement des dossiers, entrées, transferts, sorties des résidents, etc.)

  • le soutien des activités de contrôle de l'application de la loi accueil

  • la collecte, le traitement et le rapportage des données nécessaires à la gestion du réseau, notamment sous la forme de tableaux de bord

  • Projet en cours de réalisation (en retard), les coûts restant cependant maîtrisés

  • Projet réalisé en interne avec un apport ponctuel d’une société externe

Budget 2010-2012

Agrato 504 553 euros

  • Budget 2013

    577 275 euros

• Consolidation de l’infrastructure de communication de Fedasil

  • Remplacement de toute l’infrastructure vieillissante de Fedasil

  • Remplacement des lignes internet

  • Remplacement de centraux téléphoniques

  • Changement des switches

  • Projet en cours de réalisation budgets et timing respectés

  • Pas d’appel a une firme externe

  • Projet nécessaire afin de permettre au personnel de travailler de façon optimal

  • Budget 2010-2012

Remplacement des lignes internet 50 000 euros

Remplacement des centraux téléphoniques 75 000 euros

Remplacement des switchs 14 000 euros

  • Budget 2013

Remplacement des lignes internet 50 000 euros

Remplacement des centraux téléphoniques 120 000 euros

Remplacement des switchs 20 000 euros

  • Nouveau site internet

  • Création d’un nouveau site internet

  • Projet en cours de réalisation

  • Fedict "hostera" le site web via les contrats For-cms

Budget 2013

Nouveau site internet 20 000 euros

  • Remplacement des serveurs

  • Remplacement de l’intégralité des serveurs de Fedasil

  • Remplacement du matériel

  • Projet en cours de réalisation budgets et timing respectés

  • Pas d’appel a une firme externe

  • Projet nécessaire pour le personnel afin de permettre la sécurisation des données et la stabilité du réseau informatique

Budget 2011-2012

Remplacement de 25 serveurs de type Rx 300 s6 et S7 149 178 euros

  • Remplacement de l’infrastructure logiciel

  • Mise à jour des logiciels utilisés chez Fedasil

  • Serveurs linux Redhat vers Debian

  • Mail Domino 6.5 vers 8.5

  • Operating système Xp vers 7

  • Projet en cours de réalisation budgets et timing respectés

  • Pas d’appel a une firme externe

  • Projet nécessaire pour le personnel afin de pouvoir bénéficier de technologies à jour

Budget 2012

Serveurs linux Redhat vers Debian 0 euros

Mail Domino 6,5 vers 8,5 (achat licences pour 4 ans) 168 000 euros

  • Budget 2013

Operating système (Windows XP vers version 7) 63 000 euros

Total 231 000 euros

Service public de programmation (SPP) Intégration Sociale, Lutte contre la Pauvreté et Économie Sociale

1. Le SPP IS a réalisé depuis 5 dernières années les grands projets suivants, pour les montants budgétaires et avec les résultats décrits ci-dessous :

Projet

Prévu

Réalisé

Montant prévu

Montant effectif

Remarque

Migration de la bureautique du SPF Sécurité sociale vers le réseau des Shared services de la Chancellerie

1er trimestre 2008

Mars 2008

25 keuros

25 keuros

Les coûts annoncés sont des frais de roll-out et de connexion LAN ; l’ensemble du projet a été financièrement pris en charge par FEDICT

Rapport Unique

Février 2009

1er février 2009

340 keuros

350 keuros

Développement SMALS, application web proposant pour les CPAS des formulaires d’encodage de subsides réglementaires.

Migration de l’Infocentre du SPP IS vers une nouvelle plateforme chez SMALS

Mars 2009

Mai 2012

120 keuros

120 keuros

Projet confié à SMALS ; changement de scope en cours de projet ;

Développement d’un GIS

Juin 2009

Septembre 2010

82 keuros

96 keuros

Développement puis hébergement du site confié au sous-traitant GEO SOLUTIONS

Rapport unique interne

Mars 1010

Juin 2010

195 keuros

195 keuros

Suite de Rapport unique pour la gestion interne

Refonte du site internet

1er trimestre 2011

Avril 2011

66 keuros

74 keuros

Réalisé par la firme DotProjects choisi par une procédure de marché public.

ProjectBeheer : gestion budgétaire du FSE

Juin 2011

Juin 2011

80 keuros

82 keuros

Réalisé par SMALS

Migration de PRIMA vers NOVA PRIMA

Octobre 2012

10/11/12

2000 k euros

2060 keuros

Terminé dans le scope complet du projet initial par SMALS

Réforme de l’aide médicale

1er trimestre 2013

En cours

750 keuros

800 keuros

Développement SMALS financé à concurrence de 743 keuros par l’ASA

2. Pour la migration de la bureautique du SPP IS vers les Shared Services de la Chancellerie, le projet a été pris en charge par FEDICT – qui administre la plateforme des Shared Services.

Les autres projets ont été réalisés pour la plupart par SMALS, FEDICT ne disposant pas de capacités de développement suffisantes pour de tels développements, ou par une firme sélectionnée sur base d’une procédure de marché public régulière.

3. Les projets ci-dessus exposés sont spécifiques au SPP IS et se prêtaient mal à un partage avec d’autres administrations, sauf le projet de réforme de l’aide médicale qui est effectivement partagé entre de nombreux intervenant et qui, en tant que projet de simplification administrative de dimension fédérale, a été largement subventionné par l’ASA.

4. Les projets informatiques du SPP IS sont prévus et budgétés lors de l’élaboration de son plan de management. Ils font donc l’objet d’une large concertation dans laquelle sont impliqués non seulement le Cabinet et le comité de direction du SPP IS mais aussi les agents de toute l’organisation ainsi que les clients qui participent à la définition des besoins et du scope des projets, et qui peuvent aussi intervenir pendant la réalisation de ceux-ci dans des groupes utilisateurs dans une approche de co-design.

Les projets ICT du SPP IS sont donc largement concertés tant en interne qu’avec les partenaires extérieurs l’extérieur avant d’être mis en œuvre.

Het geachte lid vindt hieronder het antwoord op haar vragen.

Dienst Vreemdelingenzaken

De afgelopen jaren waren er geen grootschalige ICT projecten bij de Dienst Vreemdelingenzaken.

Commissariaat-Generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen

Het Commissariaat-generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen (CGVS) voert geen grootschalige ICT-projecten uit. Het CGVS is wel betrokken partij (als klant) in een project van update van het platform “eCommunities”, beheerd door de FOD P&O in samenwerking met de Smalls.

Raad voor Vreemdelingenbetwistingen

De afgelopen jaren waren er geen grootschalige ICT projecten bij de RVV.

Fedasil

Ik geef u een overzicht van de projecten binnen Fedasil.

• ASW

  • Installatie van een ERP-systeem op aanvraag van de Dienst Financiën

  • Het project werd uitgevoerd binnen het vooropgestelde budget met een aanzienlijke vertraging

  • Beroep op externe firma (vanwege aankoop software)

  • Geen samenwerking met een andere federale overheidsinstelling

Budget 2006-2012

ASW 944 985 euro

  • Budget 2013

    150 849 euro

• Windoc

  • Beheer van medische dossiers van asielzoekers

  • Het project kon niet uitgevoerd worden binnen het vooropgestelde budget en met een aanzienlijke vertraging

  • Beroep op externe firma (vanwege aankoop software)

  • Geen samenwerking met een andere federale overheidsinstelling

Budget 2008-2011

Windoc 90 499 euro

• JAP

  • Beheer van de jaarlijkse actieplannen binnen de centra

  • Het project werd uitgevoerd binnen het vooropgestelde budget en binnen de vooropgestelde tijdsspanne

  • Beroep gedaan op een externe firma

  • Geen samenwerking met een andere federale overheidsinstelling

Budget 2010-2012

Jap 90 435 euro

• Agrat

  • Opzet van een elektronische databank en de implementatie bij Fedasil en de Fedasil partners met als doelen :

  • de ondersteuning van de activiteiten van het beheer van de opvangstructuren

  • de ondersteuning van de activiteiten van Dispatching (verwerking dossiers, onthaal, transfers, vertrek bewoners, etc.)

  • de ondersteuning van de activiteiten met betrekking tot controle van de toepassing van de huidige wetgeving

  • de verzameling, verwerking en rapportering van de noodzakelijke gegevens met betrekking tot tot het netwerkbeheer

  • Het project is nog lopende (met vertraging). Tot op heden binnen het budget.

  • Het project wordt intern gerealiseerd met behulp van regelmatige ondersteuning van een externe firma

Budget 2010-2012

Agrato 504 553 euro

  • Budget 2013

    577 275 euro

• Consolidatie van de telecommunicatie-infrastructuur van Fedasil

  • Vervanging van de verouderde infrastructuur:

  • Vervanging van de Internetlijnen

  • Vervanging van de telefooncentrales

  • Vervanging van de switches

  • Het project is nog lopende; budget en timing worden gerespecteerd

  • Geen beroep op externe firma

  • Project noodzakelijk om het personeel optimaal te laten functioneren in een beveiligd en stabiel informaticanetwerk

Budget 2010-2012

Vervanging van internet lijnen 50 000 euro

Vervanging van de telefooncentrales 75 000 euro

Vervanging van de switches 14 000 euro

  • Budget 2013

Vervanging van internet lijnen 50 000 euro

Vervanging van de telefooncentrales 120 000 euro

Vervanging van de switches 20 000 euro

• Nieuwe Internetwebsite

  • Opzet van een nieuwe website

  • Het project is nog lopende

  • Fedict zal de website “hosten” binnen het kader van ForCMS-contracten

Budget 2013

Nieuwe Internet website 20 000 euro

• Vervanging van de servers

Budget 2011-2012

Vervanging van 25 serveurs type Rx 300 s6 et S7 149 178 euro

• Vervanging van de software

  • Updaten van de software in Fedasil

  • Servers Linux Red Hat naar Debian

  • Domino mail versie 6.5 naar 8.5

  • Besturingssystemen Windows Xp naar Windows 7

  • Het project is nog lopende; budget en timing worden gerespecteerd

  • Geen beroep op externe firma

  • Project noodzakelijk om het personeel optimaal te laten functioneren in een beveiligd en stabiel informaticanetwerk

Budget 2012

Serveurs linux Redhat naar Debian 0 euro

Mail Domin6.5 vers 8.5 (licenties aangekocht voor de komende 4 jaar) 168 000 euro

Budget 2013

Migratie besturingsystemen (Windows XP naar versie 7) 63 000 euro

Programmatorische Overheidsdienst (POD) Maatschappelijke Integratie, Armoedebestrijding en Sociale Economie

1. In de laatste vijf jaar heeft de POD MI de volgende grote projecten gerealiseerd, voor de begrotingsbedragen en met de resultaten die in het onderstaande overzicht zijn vermeld :

Project

Voorzien

Uitgevoerd

Voorzien bedrag

Werkelijk bedrag

Opmerking

Migratie van de informatica-infrastructuur van het netwerk van de FOD Sociale Zekerheid naar het netwerk van de Shared services van de Kanselarij

1e kwartaal 2008

Maart 2008

25 k€

25 k€

De vermelde kosten zijn kosten inzake roll-out en LAN-connectie; het hele project werd financieel ten laste genomen door FEDICT.

Uniek verslag

Februari 2009

1 februari 2009

340 k€

350 k€

Ontwikkeling SMALS, webtoepassing die de OCMW's invoerformulieren aanbiedt voor reglementaire subsidies.

Migratie van het Infocenter van de POD MI naar een nieuw platform bij SMALS

Maart 2009

Mei 2012

120 k€

120 k€

Projet toevertrouwd aan SMALS; wijziging van de scope in de loop van het project.

Ontwikkeling van een GIS

Juni 2009

September 2010

82 k€

96 k€

Ontwikkeling en vervolgens hosting van de site, toevertrouwd aan de onderaannemer GEO SOLUTIONS.

Intern uniek verslag

Maart 1010

Juni 2010

195 k€

195 k€

Vervolg van Uniek verslag, voor het intern beheer.

Herwerking van de website

1e kwartaal 2011

April 2011

66 k€

74 k€

Uitgevoerd door de firma DotProjects, gekozen via een overheidsopdracht.

ProjectBeheer: budgettair beheer van het ESF

Juni 2011

Juni 2011

80 k€

82 k€

Uitgevoerd door SMALS.

Migratie van PRIMA naar NOVA PRIMA

Oktober 2012

10/11/12

2000 k €

2060 k€

Uitgevoerd door SMALS binnen de volledige scope van het oorspronkelijke project

Hervorming van de medische hulp

1e kwartaal 2013

Bezig

750 k€

800 k€

Ontwikkeling door SMALS, voor een bedrag van 743 k€ gefinancierd door het ASA

2. De migratie van de informatica-infrastructuur van de POD MI naar de Shared Services van de Kanselarij werd uitgevoerd door FEDICT, die het platform van de Shared Services beheert.

De meeste andere projecten werden uitgevoerd door SMALS, omdat FEDICT niet over voldoende ontwikkelingscapaciteiten beschikt voor dergelijke ontwikkelingen, of door een firma die werd gekozen op basis van een rechtsgeldige overheidsopdrachtenprocedure.

3. De hierboven opgesomde projecten zijn specifiek voor de POD MI en konden dan ook moeilijk worden uitgevoerd in samenwerking met andere administraties, met uitzondering van het project voor de hervorming van de medische hulp, dat dan ook werd uitgevoerd in samenwerking met verschillende betrokken partijen en dat ruim werd gesubsidieerd door het ASA, als project inzake administratieve vereenvoudiging op federaal niveau.

4. De informaticaprojecten van de POD MI worden gepland en gebudgetteerd bij de opmaak van het managementplan. Ze zijn dan ook het voorwerp van breed overleg, waarbij niet enkel het Kabinet en het Directiecomité van de POD MI worden betrokken, maar ook de personeelsleden van de hele organisatie en de klanten die mee de behoeften en de scope van de projecten bepalen en die in gebruikersgroepen ook kunnen ingrijpen tijdens de uitvoering ervan, in het kader van een co-design-aanpak.

Over de ICT-projecten van de POD MI wordt dus breed overleg gepleegd, zowel intern als met de externe partners, alvorens ze worden uitgevoerd.