SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2007-2008 Zitting 2007-2008
________________
4 décembre 2007 4 december 2007
________________
Question écrite n° 4-93 Schriftelijke vraag nr. 4-93

de Yves Buysse (Vlaams Belang)

van Yves Buysse (Vlaams Belang)

au vice-premier ministre et ministre de l'Intérieur

aan de vice-eersteminister en minister van Binnenlandse Zaken
________________
Zones de police - Incompatibilités - Prévention d’une éventuelle confusion d’intérêts(Bourgmestre et membres du conseil de police) Politiezones - Onverenigbaarheden - Preventie van mogelijke belangenvermenging (Burgemeester en politieraadsleden) 
________________
police
police locale
représentant de collectivité locale ou régionale
avocat
incompatibilité
action en justice
conflit d'intérêt
politie
gemeentepolitie
vertegenwoordiger van lokale of regionale autoriteit
advocaat
onverenigbaarheid
rechtsingang
belangenconflict
________ ________
4/12/2007 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 4/1/2008 )
20/12/2007 Antwoord
4/12/2007 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 4/1/2008 )
20/12/2007 Antwoord
________ ________
Réintroduite comme : question écrite 4-262 Réintroduite comme : question écrite 4-262
________ ________
Question n° 4-93 du 4 décembre 2007 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 4-93 d.d. 4 december 2007 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

L’article 27, §2, du décret communal flamand du 15 juillet 2005 interdit à tout conseiller communal d’intervenir directement ou indirectement comme avocat contre rémunération dans les affaires litigieuses au profit de la commune. Cette prohibition s’applique également aux personnes qui travaillent avec le conseiller communal dans le cadre d’une association, un groupement, une collaboration ou à la même adresse de bureau. Le motif de cette interdiction est qu’il n’est pas certain que le conseiller communal pourra prendre ses distances pour défendre suffisamment les intérêts de l’administration communale. Le risque de confusion d’intérêts n’est en effet pas mince.

Quant au conseil de police, l’article 27 de la loi du 7 décembre 1998 organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux renvoie à l’article 92 de la nouvelle loi communale. Celui-ci dispose qu’il est interdit à tout membre du conseil communal, en qualité d’avocat, de plaider, aviser ou suivre une affaire litigieuse quelconque dans l’intérêt de la commune, si ce n’est gratuitement. Autrement dit, la loi sur le service de police contient elle aussi – pour ce qui concerne l’organisation du conseil de police – des dispositions visant à exclure autant que possible une éventuelle confusion d’intérêts.

Peut-on déduire des dispositions de la loi organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux qu’un avocat qui est conseiller communal dans l’une des villes/communes faisant partie de la zone de police pluricommunale, ne peut être désigné comme avocat chargé de défendre contre rémunération les intérêts dans un dossier de cette zone de police, même s’il n’est pas membre du conseil de police ?

S’il peut effectivement être désigné comme avocat rémunéré, le ministre ne pense-t-il pas que cela est contraire à l’esprit de la loi, laquelle vise le plus possible à éviter la confusion d’intérêts ?

N’est-il pas nécessaire de préciser la loi en la matière ?

 

Artikel 27, §2, van het Vlaamse gemeentedecreet van 15 juli 2005 stelt dat het als gemeenteraadslid onverenigbaar is om rechtstreeks of onrechtstreeks als advocaat tegen betaling te werken in geschillen ten behoeve van de gemeente. Dit verbod geldt ook ten aanzien van de personen die in het kader van een associatie, groepering, samenwerking of op hetzelfde kantooradres met het gemeenteraadslid werken. De bedoeling die achter deze verbodsbepaling zit, is dat het gemeenteraadslid niet met zekerheid kan worden geacht afstand te kunnen nemen om de belangen van het gemeentebestuur voldoende te kunnen verdedigen. De kans op belangenvermenging is immers niet gering.

Voor wat betreft de politieraad, verwijst artikel 27 van de wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, naar artikel 92 van de nieuwe gemeentewet. Dit laatste artikel bepaalt dat het elk gemeenteraadslid verboden is in de hoedanigheid van advocaat ten behoeve van de gemeente te pleiten, raad te geven of op te treden in enige betwiste zaak, tenzij hij/zij dit kosteloos doet. Met andere woorden, ook de politiewet voorziet – voor wat betreft de organisatie van de politieraad – in bepalingen die mogelijke belangenvermenging zo veel mogelijk trachten uit te sluiten.

Kan men uit de bepalingen van de wet tot organisatie van een nieuwe geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, afleiden dat een advocaat, die gemeenteraadslid is in een van de participerende steden/gemeenten van de politiezone met meerdere gemeentes, niet kan worden aangesteld als betaald advocaat ter behartiging van de belangen in een dossier van deze politiezone, zelfs wanneer hij geen lid van de politieraad is?

Indien hij wel als betaald advocaat kan worden aangesteld, is de geachte minister niet van mening dat dit indruist tegen de geest van de wet dat belangenvermenging zo veel mogelijk moet worden vermeden?

Is hieromtrent geen verduidelijking nodig?

 
Réponse reçue le 20 décembre 2007 : Antwoord ontvangen op 20 december 2007 :

En réponse à sa question, je peux communiquer ce qui suit à l'honorable membre.

La loi sur la police intégrée régit l'organisation de la police et ne touche pas en son article 27, aux dispositions de l'article 92 de la Nouvelle loi communale, mais les rend seulement applicables aux structures policières. Les dispositions visées à l'article 27, 3º, concernent seulement le bourgmestre et les membres du conseil de police. Ces derniers ne peuvent être désignés en qualité d'avocat ou de conseiller juridique dans les procès qui sont intentés contre la zone de police. La même incompatibilité ne joue pas pour un membre du conseil communal qui ne fait pas partie du conseil de police.

Le conseil de police est en effet d'un point de vue juridique et organisationnel, un organe distinct du conseil communal et dispose d'une personnalité juridique propre. Il existe des différences importantes tant en termes de composition que de compétence. Ainsi, un conseil de police n'est pas la somme de tous les conseils communaux de la zone et sa compétence d'un membre du conseil de police n'excède pas les matières qui ressortissent de la zone de police.

Je suis tout à fait d'accord avec l'honorable membre que l'incompatibilité est un must au niveau du conseil de police, mais un élargissement de celle-ci aux membres du conseil communal qui ne font pas partie du conseil de police me semble exagéré. Le caractère distinct de ces deux organes offre, selon moi, suffisamment de garanties.

In antwoord op zijn vraag kan ik het geachte lid het volgende meedelen.

De wet op de geïntegreerde politie regelt de organisatie van de politie en raakt in zijn artikel 27 niet aan de bepalingen van artikel 92 van de Nieuwe Gemeentewet, maar past deze alleen toe op de politiestructuren. Het bepaalde in artikel 27, 3º, slaat dus alleen op de burgemeester en de politieraadsleden. Zij kunnen niet als advocaat of juridisch raadgever worden aangesteld in rechtsgedingen die tegen de politiezone zijn ingesteld. Dezelfde onverenigbaarheid geldt niet voor een gemeenteraadslid dat geen deel uitmaakt van de politieraad.

De politieraad is immers juridisch en organisatorisch een ander orgaan dan de gemeenteraad en beschikt over een eigen rechtspersoonlijkheid. Zowel inzake samenstelling als inzake bevoegdheid zijn er belangrijke verschillen. Zo is een politieraad niet de som van alle gemeenteraden uit de zone en gaat de bevoegdheid van een politieraadslid niet verder dan de materies die tot het domein van de politiezone behoren.

Ik ben het met het geachte lid eens dat de onverenigbaarheid op het niveau van de politieraad een must is, maar een uitbreiding ervan naar de gemeenteraadsleden die geen lid zijn van de politieraad lijkt mij te ver te gaan. Het onderscheiden karakter van beide organen biedt mijns inziens voldoende waarborg.