Belgische Senaat

ZITTING 2003-2004

16 DECEMBER 2003

Wetsontwerp houdende instemming met het Protocol tot wijziging van de Internationale Overeenkomst inzake de vereenvoudiging en harmonisatie van douaneprocedures, gedaan te Kyoto op 18 mei 1973, gedaan te Brussel op 26 juni 1999

VERSLAG

NAMENS DE COMMISSIE VOOR DE BUITENLANDSE BETREKKINGEN EN VOOR DE LANDSVERDEDIGING UITGEBRACHT DOOR DE HEER HOSTEKINT

De commissie voor de Buitenlandse betrekkingen en voor de Landsverdediging heeft het wetsontwerp houdende instemming met het Protocol tot wijziging van de Internationale overeenkomst inzake de vereenvoudiging en harmonisatie van douaneprocedures, gedaan te Kyoto op 18 mei 1973, gedaan te Brussel op 26 juni 1999 (zie stuk Senaat, nr. 3-260/1, 2003-2004) besproken tijdens haar vergaderingen van 26 november en 16 december 2003.

1. Inleidende uiteenzetting door de vice-eerste minister en minister van Buitenlandse Zaken

De minister verklaart dat het hier een protocol tot wijziging van een overeenkomst inzake vereenvoudiging en harmonisering van douaneprocedures betreft. De bedoeling is voornamelijk om de douaneprocedures aan te passen aan de sterk geëvolueerde internationale handel.

2. Bespreking

De heer Roelants du Vivier merkt op dat volgens de memorie van toelichting op 21 september 2001 slechts 10 landen deze overeenkomst hadden geratificeerd, terwijl er 40 toetredingen tot de overeenkomst nodig zijn voor de inwerkingtreding. Spreker wenst de huidige toestand te kennen.

De heer Galand verklaart dat het van groot belang is te vernemen welke landen zich tot nu toe bij het protocol hebben aangesloten. Spreker wijst op de problematiek van de controle op het labelen van producten. Bepaalde producten, afkomstig uit de Palestijnse gebieden, worden in ons land ingevoerd met een label « Made in Israël ».

De voorzitster stelt voor dat de minister van Financiën, bevoegd voor deze materie, de leden van de commissie meer uitleg komt geven.

3. Toelichting door de minister van Financiën

De minister bevestigt dat voorliggend Protocol tot wijziging van de Overeenkomst het sluitstuk is van een klassieke procedure inzake internationale douane-overeenkomsten, opgesteld in het kader van de Wereld Douane-Organisatie (WDO).

De nota van de bevoegde dienst, in bijlage opgenomen, geeft een overzicht van de landen die het protocol reeds ratificeerden.

De minister wijst op de dringendheid van de parlementaire ratificatie, aangezien de lidstaten van de Europese Unie dit protocol gezamenlijk willen goedkeuren, en België tot de groep van vijf landen behoort die de procedure nog niet hebben afgewerkt.

4. Stemmingen

De artikelen 1 tot en met 3, alsmede het wetsontwerp in zijn geheel, worden eenparig aangenomen door de 9 aanwezige leden.

Vertrouwen werd geschonken aan de rapporteur voor het opstellen van dit verslag.

De door de commissie aangenomen tekst
is dezelfde als de tekst
van het wetsontwerp
(zie stuk Senaat, nr. 3-260/1 - 2003-2004)

NOTA

Onderwerp : wetsontwerp houdende instemming met het protocol tot wijziging van de internationale Overeenkomst inzake de vereenvoudiging en harmonisatie van douaneregelingen gedaan te Kyoto op 18 mei 1973.

Huidige situatie

14 landen hebben de herziene Overeenkomst reeds geratificeerd, waaronder twee toekomstige leden : de Republiek Tsjechië en de Republiek Slovakije.

10 lidstaten hebben reeds het protocol tot wijziging geratificeerd.

Van de 15 van de Europese Unie moeten nog ratificeren : België, Luxemburg, Portugal, Frankrijk en Oostenrijk.

Zwitserland heeft reeds ondertekend onder voorbehoud van ratificatie.

In de nabije toekomst zou men een aanzienlijk aantal landen moeten hebben die het protocol tot wijziging hebben ondertekend :

14 huidige (met inbegrip van de Republiek Tsjechië en de Republiek Slovakije);

15 lidstaten;

8 nieuwe lidstaten (de Republiek Tsjechië en de Republiek Slovakije reeds toegetreden zijnde);

Zwitserland zou vrij snel kunnen toetreden.

Men zou dus in de nabije toekomst kunnen komen tot 38 overeenkomstsluitende partijen.

Waarom de dringende noodzaak ?

­ de Overeenkomst zal in werking treden wanneer 40 overeenkomstsluitende partijen het protocol tot wijziging geratificeerd zullen hebben. Indien we tot 38 overeenkomstsluitende partijen komen, zullen de Werelddouaneorganisatie en de EEG, druk kunnen uitoefenen op twee of drie twijfelende landen;

­ de EEG zet aan tot de snelle ratificatie van dit protocol tot wijziging teneinde zich voor te stellen als leader van de vereenvoudiging van de douaneformaliteiten;

­ zolang de herziene Overeenkomst niet in werking treedt, kunnen de landen die geen overeenkomstsluitende partijen zijn van de oude overeenkomst, niet toetreden;

­ indien de huidige lidstaten niet ratificeren vóór de toetreding van de nieuwe lidstaten op 1 mei 2004, zal er op communautair vlak opnieuw een beslissing dienen te worden genomen, rekening houdende met de wijziging van het toepassingsgebied van de communautaire beslissing. Zodoende zou om de toepassing uit te breiden tot de 25 lidstaten eveneens het besluit van 17 maart 2003 (2003/231/EG) dienen te worden gewijzigd.

Nationale bevoegdheid

De nationale bevoegdheid is zeer beperkt voor wat betreft de Algemene Bijlage die tegelijkertijd met de herziene Overeenkomst en het protocol tot wijziging goedgekeurd dient te worden. De bevoegdheid is bijna 99 % communautair en deze algemene bijlage mag vanaf heden zonder communautaire wetgevende wijziging worden toegepast.

Dit geldt niet voor bepaalde specifieke bijlagen die meer onder de nationale bevoegdheid vallen.

SITUATIE VAN DE RATIFICATIES

(30 juni 2003)

Internationale Overeenkomst inzake de vereenvoudiging
en harmonisatie van douaneprocedures

(geamendeerd)

(gedaan te Brussel, de 26 juni 1999) ^*

I. Aantal overeenkomstsluitende partijen

Aantal overeenkomstsluitende partijen : 14

(^*) De herziene Overeenkomst van Kyoto treedt in werking drie maanden na de datum waarop 40 Partijen bij de Overeenkomst van Kyoto (1974) het Protocol tot wijziging hebben ondertekend zonder voorbehoud van ratificatie of hun akten van ratificatie of toetreding hebben neergelegd.