SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2020-2021 Zitting 2020-2021
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28 janvier 2021 28 januari 2021
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Question écrite n° 7-988 Schriftelijke vraag nr. 7-988

de Guy D'haeseleer (Vlaams Belang)

van Guy D'haeseleer (Vlaams Belang)

au secrétaire d'État à l'Asile et la Migration, chargé de la Loterie nationale, adjoint à la ministre de l'Intérieur, des Réformes institutionnelles et du Renouveau démocratique

aan de staatssecretaris voor Asiel en Migratie, belast met de Nationale Loterij, toegevoegd aan de minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing
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Fedasil - Ressortissants d'un pays tiers - Emploi - Disposition légale - Article 10 de la Constitution - Respect - Mesures Fedasil - Derdelanders - Tewerkstelling - Wettelijke bepaling - Artikel 10 van de Grondwet - Naleving - Maatregelen 
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Agence fédérale pour l'accueil des demandeurs d'asile
ressortissant étranger
pays tiers
administration publique
fonctionnaire
Federaal Agentschap voor de opvang van asielzoekers
buitenlandse staatsburger
derde land
overheidsadministratie
ambtenaar
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28/1/2021 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 4/3/2021 )
31/3/2021 Antwoord
28/1/2021 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 4/3/2021 )
31/3/2021 Antwoord
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Question n° 7-988 du 28 janvier 2021 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 7-988 d.d. 28 januari 2021 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Je renvoie à votre réponse à ma question écrite n° 7 817 dont il ressort que Fedasil emploie 57 collaborateurs ressortissants de pays tiers, en dérogation à l'article 10 de la Constitution.

1) En vertu de quelle disposition légale ces personnes sont-elles admises dans la fonction publique fédérale en dérogation à l'article 10 de la Constitution ?

2) Si cet emploi ne repose sur aucune base légale :

a) quelles mesures prenez-vous à l'encontre de ces 57 personnes exerçant une telle fonction de manière inconstitutionnelle ;

b) quelles mesures prenez-vous pour éviter que des ressortissants de pays tiers soient recrutés à l'avenir en violation des dispositions de l'article 10 de la Constitution ?

 

Ik verwijs naar uw antwoord op mijn schriftelijke vraag nr. 7-817, waaruit blijkt dat Fedasil zevenenvijftig derdelanders tewerkstelt, in afwijking van artikel 10 van de Grondwet.

1) Krachtens welke wettelijke bepaling worden deze personen, in afwijking van de Grondwet, toegelaten tot het federaal openbaar ambt?

2) Indien daar geen wettelijke basis voor bestaat:

a) welke maatregelen neemt u dan met betrekking tot de zevenenvijftig personen die op ongrondwettige wijze een dergelijk ambt uitoefenen;

b) welke maatregelen neemt u om te vermijden dat er in de toekomst nog derdelanders worden aangeworven tegen de bepalingen van artikel 10 van de Grondwet in?

 
Réponse reçue le 31 mars 2021 : Antwoord ontvangen op 31 maart 2021 :

1) 1.1. L’article 10 de la Constitution doit être lu conjointement avec l’article 45 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (UE), qui établit comme règle générale la libre circulation des travailleurs ressortissants d’un État membre de l’UE. Cela signifie que les ressortissants de l’UE ont également accès aux postes du secteur public, qu’ils soient statutaires ou contractuels. La discrimination à cet égard est contraire à la loi.

1.2. En vertu de l’article 10 de la Constitution, une exception peut être prévue pour les fonctions liées à l’exercice de l’autorité publique et à la protection des intérêts généraux de l’État. Ces postes sont accessibles exclusivement aux personnes ayant la nationalité belge. Conformément à la jurisprudence de la Cour de Justice, cette condition doit toutefois être interprétée de manière stricte. Il doit s’agir d’activités qui, en tant que telles, ont une part directe et spécifique à l’exercice de l’autorité publique.

À la lecture de la description de fonction énumérant les tâches, responsabilités et compétences inhérentes aux fonctions visées, il apparaît que les personnes recrutées au sein de Fedasil et ayant une nationalité différente n’exercent pas les fonctions qui doivent être considérées comme une exception au principe général. En outre, toutes ces personnes sont employées sur une base contractuelle. Les fonctions couvertes par l’article 10 de la Constitution sont généralement des fonctions statutaires.

Les ressortissants de pays tiers qui ont été admis à résider et à travailler en Belgique, ont dès lors, indépendamment de leur nationalité, également accès à ces postes.

Conclusion

Étant donné qu’elles ont été engagées sur une base contractuelle et qu’elles n’exercent pas de fonctions liées à l’exercice de l’autorité publique et à la protection des intérêts généraux de l’État, les personnes d’une nationalité différente employées par Fedasil ont été recrutées dans le respect de l’article 10 de la Constitution.

2) a) Pas d’application.

b) Pas d’application.

1) 1.1. Artikel 10 van de Grondwet moet gelezen worden samen met het artikel 45 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (EU), dat het vrije verkeer van werknemers die onderdaan zijn van een EU-lidstaat, als algemene regel heeft vastgelegd. Dat betekent dat EU-onderdanen ook toegang hebben tot de functies bij de overheden, ongeacht of die van statutaire of van contractuele aard zijn. Discriminaties terzake zijn strijdig met de wet.

1.2. Krachtens artikel 10 van de Grondwet kan in een uitzondering worden voorzien voor functies die verband houden met de uitoefening van het openbaar gezag en de bescherming van de algemene belangen van de Staat. Zulke betrekkingen zijn uitsluitend toegankelijk voor personen met de Belgische nationaliteit. Krachtens rechtspraak van het Hof van Justitie dient deze voorwaarde echter strikt te worden ingevuld. Het moet gaan om werkzaamheden die als dusdanig een rechtstreekse en specifieke deelname aan de uitoefening van het openbaar gezag vormen.

Uit de functiebeschrijving waarin de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden die inherent zijn aan de geviseerde functies worden opgesomd, blijkt dat de personen die binnen Fedasil werden geworven met een andere nationaliteit geen functies betreffen die beschouwd moeten worden als een uitzondering op het algemene principe. Bovendien worden al deze personen contractueel tewerkgesteld. Functies die vallen onder artikel 10 van de Grondwet zijn doorgaans statutaire functies.

Derdelanders die tot het verblijf en de vestiging in België zijn toegelaten, ongeacht hun nationaliteit, hebben derhalve eveneens toegang tot deze betrekkingen.

Conclusie

Gezien de personen die met een andere nationaliteit zijn tewerkgesteld binnen Fedasil tewerkgesteld werden op contractuele basis en geen functies uitoefenen die verband houden met de uitoefening van het openbaar gezag en de bescherming van de algemene belangen van de Staat, werden zij geworven in overeenstemming met artikel 10 van de Grondwet.

2) a) Niet van toepassing.

b) Niet van toepassing.