SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2020-2021 Zitting 2020-2021
________________
9 novembre 2020 9 november 2020
________________
Question écrite n° 7-708 Schriftelijke vraag nr. 7-708

de Rik Daems (Open Vld)

van Rik Daems (Open Vld)

au vice-premier ministre et ministre de la Mobilité

aan de vice-eersteminister en minister van Mobiliteit
________________
Crise du coronavirus - Société nationale des Chemins de fer belges (SNCB) - Personnes en situation de handicap - Assistance - Suspension du service offert - Période allant du 21 mars au 4 mai 2020 - Raison - Mesures (Covid-19) Coronacrisis - Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen (NMBS) - Personen met een beperking - Assistentie - Het niet leveren van de dienstverlening - Periode van 21 maart tot 4 mei 2020 - Reden - Maatregelen (Covid-19) 
________________
épidémie
Société nationale des chemins de fer belges
handicapé
facilités pour handicapés
epidemie
Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen
gehandicapte
faciliteiten voor gehandicapten
________ ________
9/11/2020Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 10/12/2020)
11/12/2020Antwoord
9/11/2020Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 10/12/2020)
11/12/2020Antwoord
________ ________
Réintroduction de : question écrite 7-650 Réintroduction de : question écrite 7-650
________ ________
Question n° 7-708 du 9 novembre 2020 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 7-708 d.d. 9 november 2020 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Dans la lutte contre le coronavirus, les difficultés des personnes en situation de handicap ne sont pas suffisamment mises en lumière. Dans de nombreuses situations, ces personnes sont dépendantes de l'aide d'autrui et c'est précisément cette aide qui pose problème aujourd'hui. Pour des raisons d'hygiène ou pour garantir la distance physique, bon nombre de pays ont imposé des restrictions dans les transports en commun afin de freiner la propagation du virus. Ces mesures ont sensiblement réduit les possibilités qu'ont les personnes en situation de handicap de participer pleinement à la vie en société. La Société nationale des Chemins de fer belges (SNCB) n'a ainsi plus offert d'assistance aux personnes en situation de handicap ou à mobilité réduite entre le 21 mars et le 4 mai 2020.

En suspendant cette assistance, la SNCB prive de nombreuses personnes de la mobilité dont elles ont besoin. Elle sous-entend que les personnes en situation de handicap ne peuvent exercer un métier essentiel et ne peuvent avoir de raison impérieuse de se déplacer. Cette décision est inacceptable d'autant plus que si cette assistance a été organisée, c'est uniquement parce qu'à l'heure actuelle, les trains et cent septante-trois gares ne sont toujours pas totalement accessibles aux personnes en situation de handicap.

La Belgique, qui a ratifié la Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées, a la responsabilité de rendre les transports en commun accessibles également aux personnes en situation de handicap. L'article 9 de cette convention lui impose de prendre les mesures appropriées pour assurer à ces personnes, sur la base de l'égalité avec les autres, l'accès à l'environnement physique, aux transports et aux autres équipements et services ouverts ou fournis au public, tant dans les zones urbaines que rurales. Ces mesures, parmi lesquelles figurent l'identification et l'élimination des obstacles et barrières à l'accessibilité, s'appliquent, entre autres, aux bâtiments, à la voirie, aux transports et autres équipements intérieurs ou extérieurs.

Il faut souligner que la mobilité est un droit fondamental. Celui qui ne peut se mouvoir aisément, qui n'a pas la possibilité de se déplacer aux quatre coins du pays ou de profiter pleinement des services offerts à la majeure partie de la population est largement exclu de la vie sociale et de la participation à notre société.

En ce qui concerne le caractère transversal de la présente question : il s'agit d'une compétence transversale partagée avec les Communautés. Plusieurs instances sont responsables de la politique en faveur des personnes en situation de handicap. L'assistance aux personnes, c'est-à-dire la politique d'égalité des chances, relève ainsi des Communautés, alors que l'autorité fédérale est responsable de la SNCB (et conserve des compétences résiduelles à l'égard des personnes en situation de handicap : allocation de remplacement de revenus et allocation d'intégration).

Je souhaiterais obtenir une réponse aux questions suivantes.

1) Pourquoi une assistance a-t-elle pu être offerte aux personnes en situation de handicap à partir du 5 mai (et pendant les mois de vacances) mais pas entre le 21 mars et le 4 mai 2020?

2) Au cours des mois de mars, avril, mai, juin, juillet et août, combien de demandes d'assistance ont-elles été enregistrées à l'aide du logiciel spécifique qui tient à jour les demandes d'assistance introduites par téléphone ou en ligne auprès du Service clientèle?

3) Des compensations ont-elles été versées pour l'absence d'offre de l'assistance promise aux personnes en situation de handicap entre le 21 mars et le 4 mai 2020? Dans l'affirmative, quel est le montant total de ces compensations? Dans la négative, ces personnes obtiendront-elles encore une compensation ou une autre indemnisation?

4) Depuis qu'elle a rétabli l'assistance aux personnes en situation de handicap, le 5 mai 2020, combien de plaintes la SNCB a-t-elle reçues au sujet de problèmes liés à ce service? Quels étaient les principaux motifs de plainte? La SNCB a-t-elle adapté son service pour tenir compte de ces réclamations?

5) Les mesures prises ne désavantagent-elles pas encore plus les personnes en situation de handicap?

6) Comment comptez-vous garantir qu'en cas de nouvelle vague inquiétante de l'épidémie, l'assistance aux personnes en situation de handicap sera maintenue, au besoin dans des conditions (de sécurité) plus strictes?

 

Mensen met een beperking vormen een onderbelichte groep in de strijd tegen het coronavirus. Ze zijn in veel situaties aangewezen op de hulp van anderen, en net die hulp is moeilijk geworden. Om hygiënische redenen en om fysieke afstand te garanderen, hebben veel landen echter beperkingen opgelegd aan het openbaar vervoer om de verspreiding van het coronavirus te verminderen. Dergelijke maatregelen hebben de mogelijkheden van personen met een handicap om volledig deel te nemen aan de samenleving ernstig beperkt. Zo heeft de Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen (NMBS) tussen 21 maart en 4 mei 2020 geen assistentie verleend aan personen met een handicap en personen met een beperkte mobiliteit.

De assistentie wegnemen ontneemt de noodzakelijke mobiliteit van een heleboel mensen. De NMBS impliceert met deze maatregel dat personen met een beperking geen belangrijke job kunnen hebben en geen dringende reden kunnen hebben om zich te verplaatsen. De schrapping van de assistentie bij de NMBS is ontoelaatbaar, zeker wetende dat die assistentie er enkel en alleen is omdat de treinen en honderd drieënzeventig stations vandaag niet volledig toegankelijk zijn.

België heeft de verantwoordelijkheid door het geratificeerde Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap, het openbaar vervoer ook voor mensen met een beperking toegankelijk te maken. In artikel 9 verbindt België zich ertoe om passende maatregelen te nemen om mensen met een handicap op voet van gelijkheid met anderen de toegang te garanderen tot vervoer, tot hun fysieke omgeving en tot andere voorzieningen en diensten die openstaan voor, of verleend worden aan het publiek, in zowel stedelijke als landelijke gebieden. Deze maatregelen, die mede de identificatie en bestrijding van obstakels en barrières voor de toegankelijkheid omvatten, zijn onder andere van toepassing op gebouwen, wegen, vervoer en andere voorzieningen in gebouwen en daarbuiten.

Het moge duidelijk zijn dat mobiliteit een basisrecht is. Wie zich niet vlot kan verplaatsen, wie niet de mogelijkheid heeft zich te bewegen doorheen ons land of volwaardig gebruik kan maken van de diensten die voor het grootste deel van de bevolking wel toegankelijk zijn, is grotendeels uitgesloten uit het sociale leven en de deelname aan onze maatschappij.

Wat betreft het transversaal karakter van de vraag: het betreft een transversale aangelegenheid met de Gemeenschappen. Er zijn verschillende instanties bevoegd voor het beleid ten aanzien van personen met een handicap. De Gemeenschappen zijn namelijk bevoegd voor de bijstand aan personen i.e. het gelijkekansenbeleid. Het is echter de federale overheid die bevoegd is voor de NMBS (en restbevoegdheden heeft ten aanzien van personen met een handicap: inkomensvervangende tegemoetkoming en integratietegemoetkoming).

Graag had ik hieromtrent dan ook een antwoord gekregen op volgende vragen:

1) Waarom was het sinds 5 mei 2020 (en tijdens de zomermaanden) wel mogelijk om mensen met een beperking assistentie te verlenen maar was dit niet mogelijk tussen 21 maart en 4 mei 2020?

2) Hoeveel assistenties werden er in de maanden maart, april, mei, juni, juli en augustus 2020 aangevraagd via het specifiek computerprogramma dat de assistenties bijhoudt die telefonisch of online werden aangevraagd via de Klantendienst?

3) Werden er compensaties uitbetaald voor het niet leveren van de beloofde assistentie aan personen met beperkte mobiliteit tijdens de periode van 21 maart en 4 mei 2020? Zo ja, graag kreeg ik het totaalbedrag van deze compensaties. Indien nee, zullen deze mensen nog gecompenseerd worden of ontvangen zij een andere vergoeding?

4) Hoeveel klachten ontving de NMBS sinds 5 mei 2020 met de opnieuw opgestarte assistentie aan personen met een beperkte mobiliteit over problemen met de dienstverlening? Wat waren de voornaamste klachten? Heeft de NMBS haar dienstverlening aangepast op basis van klachten?

5) Ondervinden mensen met een beperking een extra nadeel in hun dienstverlening omwille van de genomen maatregelen?

6) Hoe gaat u verzekeren dat tijdens een nieuwe alarmerende golf de assistentie aan personen met een beperking zal blijven georganiseerd worden, indien nodig wel onder strengere (veiligheids)voorwaarden?

 
Réponse reçue le 11 décembre 2020 : Antwoord ontvangen op 11 december 2020 :

Tout d’abord, il est primordial que les trains et les gares soient facilement accessibles, y compris pour les personnes en situation de handicap. En tant que ministre de la Mobilité, je serai très attentif au fait que le train doit et soit là pour nous toutes et tous.

1) Dans le contexte de la crise sanitaire de la Covid-19 et afin d’appliquer les consignes en matière d’hygiène et de distanciation sociale édictées par les autorités, la Société nationale des chemins de fer belges (SNCB) avait dû suspendre temporairement (depuis le 21 mars 2020) les services d’assistance aux personnes en situation de handicap et à mobilité réduite en gare et dans les trains. Dès ce moment, la SNCB a analysé la situation et a décidé de reprendre, au vu des mesures applicables et sous certaines conditions, l’assistance aux personnes à mobilité réduite à compter du 4 mai 2020. Depuis lors, le contact physique entre le prestataire d’assistance et le client doit, par exemple être réduit au minimum et:

comme pour l’ensemble des clients, il leur a été demandé de porter obligatoirement un masque buccal ou toute alternative permettant de se couvrir le nez et la bouche dès l’entrée dans les parkings vélos et autos des gares, en gare, sur les quais et dans les trains, à l’instar des membres du personnel de la SNCB sur place;

l’assistance ne s’applique qu’aux voyages autorisés par les autorités. Les périodes normales de réservation d’assistance ont quant à elles été à nouveau applicables à partir du 25 mai 2020.

Selon les cas, des conditions spécifiques peuvent être ajoutées:

– assistance aux passagers utilisant un fauteuil roulant ou un autre système d’aide au déplacement:

l’agent d’assistance rencontre le client à l’endroit convenu dans la gare et l’accompagne jusqu’au train, l’aide à changer de train ou l’accompagne du train jusqu’à la sortie de la gare;

l’agent place la rampe d’accès mobile;

le contact physique entre l’agent d’assistance et le client est réduit au minimum et la distance sociale de 1,5 mètre est préservée dans la mesure du possible;

le client monte ou descend du train de façon autonome autant que possible; et

si un contact entre l’employé et le fauteuil roulant du client est exceptionnellement nécessaire (par exemple, lors de l’utilisation d’un passage à niveau dans le cas d’un fauteuil roulant non électrique), notre agent en désinfecte les poignées avant et après le contact.

– assistance aux passagers malvoyants et aux passagers handicapés sans fauteuil roulant ou autre aide à la mobilité:

l’agent d’assistance rencontre le client à l’endroit convenu dans la gare et l’accompagne jusqu’au train, l’aide à changer de train ou l’accompagne du train jusqu’à la sortie;

si nécessaire, l’agent, qui dispose de l’équipement de protection individuelle nécessaire pour se protéger et protéger le client, peut l’accompagner en le prenant par le bras.

2) En ce qui concerne le nombre d’assistances sollicitées:

Mois 2020 concerné

Nombre de demandes d’assistances online

Nombre de demandes d’assistances par téléphone

Mars

240

1 358

Avril

2

56

Mai

18

237

Juin

97

923

Juillet

188

1 421

Août

151

1 303

3) Au vu de la situation sanitaire, la SNCB n’a pas accordé de compensation durant cette période.

4) à 6) Du 5 mai au 31 octobre 2020, la SNCB a reçu 23 plaintes de la part de personnes à mobilité réduite. Celles-ci sont réparties comme suit:

Raison de la plainte

Nombre

Assistance dans le train

1

Réservation d’assistance

4

Assistance en gare

13

Gare inadaptée

4

Train inadapté

1

La SNCB examine la faisabilité opérationnelle de chaque suggestion émanant de sa clientèle de manière à limiter au maximum les désagréments dû aux consignes sanitaires.

1) In de context van de Covid-19-gezondheidscrisis en om de richtlijnen van de overheid inzake hygiëne en social distancing toe te passen, moest Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen (NMBS) tijdelijk haar assistentiedienst (vanaf 21 maart 2020) voor personen met een handicap en personen met beperkte mobiliteit stopzetten in de stations en op de treinen. Intussen heeft NMBS de situatie geanalyseerd en beslist om, met het oog op de geldende maatregelen en onder bepaalde voorwaarden, de assistentie voor personen met beperkte mobiliteit te hervatten vanaf 4 mei 2020. Zo moet bijvoorbeeld het fysieke contact tussen de assistentieverlener en de reiziger tot een minimum worden beperkt en:

– net als alle andere reizigers, worden mensen met een beperkte mobiliteit verplicht om een mondmasker of alternatief te dragen waarmee neus en mond worden bedekt, vanaf de ingang van de fietsenstallingen en autoparkings, in het station, op de perrons en in de treinen, naar het voorbeeld van de personeelsleden van NMBS ter plaatse;

– de assistentie is alleen van toepassing op reizen die goedgekeurd zijn door de overheid. De normale periodes om assistentie te reserveren, zijn terug van toepassing vanaf 25 mei 2020.

Naargelang het geval kunnen specifieke voorwaarden worden toegevoegd:

– assistentie aan reizigers met een rolstoel of ander hulpsysteem om zich te verplaatsen:

• de assistentiemedewerker ontmoet de reiziger op de afgesproken plek in het station en begeleidt hem naar de trein, helpt bij het overstappen of begeleidt de persoon van de trein naar de uitgang van het station;

• onze medewerker plaatst de mobiele toegangshelling;

• het fysieke contact tussen de assistentiemedewerker en de reiziger wordt tot het minimum beperkt en de social distance van 1,5 meter wordt in de mate van het mogelijke behouden;

• de reiziger stapt zo veel mogelijk op eigen kracht op of van de trein; en

• indien het uitzonderlijk nodig is dat er contact is tussen het personeelslid en de rolstoel van de reiziger (bijvoorbeeld tijdens het gebruik van een niet-elektrische rolstoel aan een overweg) desinfecteert hij de handvatten voor en na het contact.

– assistentie aan slechtziende reizigers of reizigers met een handicap zonder rolstoel of ander hulpmiddel:

• onze assistentiemedewerker ontmoet de reiziger op de afgesproken plek in het station en begeleidt hem naar de trein, helpt bij het overstappen of begeleidt de persoon van de trein naar de uitgang;

• indien nodig kan de medewerker, die over de nodige persoonlijke beschermingsmiddelen beschikt om zichzelf en de reiziger te beschermen, hem begeleiden door hem bij de arm te nemen.

2) Wat betreft het aantal verleende assistentiegevallen:

Betrokken maand 2020

Aantal online aanvragen om assistentie

Aantal telefonische aanvragen om assistentie

Maart

240

1 358

April

2

56

Mei

18

237

Juni

97

923

Juli

188

1 421

Augustus

151

1 303

3) Gezien de gezondheidssituatie heeft NMBS in deze periode geen compensatie toegekend.

4) tot 6) Van 5 mei tot 31 oktober 2020 ontving NMBS 23 klachten van personen met beperkte mobiliteit. Die zijn als volgt verdeeld:

Reden van de klacht

Aantal

Assistentie in de trein

1

Reservatie van de assistentie

4

Assistentie in het station

13

Ongeschikt station

4

Ongeschikte trein

1

NMBS onderzoekt de operationele haalbaarheid van elke suggestie van haar klanten om het ongemak van de gezondheidsinstructies zoveel mogelijk te beperken.