| SÉNAT DE BELGIQUE | BELGISCHE SENAAT | ||||||||
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| Session 2015-2016 | Zitting 2015-2016 | ||||||||
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| 12 novembre 2015 | 12 november 2015 | ||||||||
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| Question écrite n° 6-762 | Schriftelijke vraag nr. 6-762 | ||||||||
de Lode Vereeck (Open Vld) |
van Lode Vereeck (Open Vld) |
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au vice-premier ministre et ministre de l'Emploi, de l'Economie et des Consommateurs, chargé du Commerce extérieur |
aan de vice-eersteminister en minister van Werk, Economie en Consumenten, belast met Buitenlandse Handel |
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| Disponibilité active des demandeurs d'emploi - Contrôle - Cadre normatif fédéral - Adaptation | Actieve beschikbaarheid van werkzoekenden - Controle - Federaal normatief kader - Aanpassing | ||||||||
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| assurance chômage chômeur Office national de l'emploi demande d'emploi |
werkloosheidsverzekering werkloze Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening zoeken naar een baan |
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| Question n° 6-762 du 12 novembre 2015 : (Question posée en néerlandais) | Vraag nr. 6-762 d.d. 12 november 2015 : (Vraag gesteld in het Nederlands) | ||||||||
Le 5 novembre dernier, De Tijd a annoncé la régionalisation de la politique du marché de l'emploi, plus précisément du contrôle des efforts consentis par les demandeurs d'emploi dans leur recherche d'un emploi. Bien que cette compétence revienne depuis le 1er avril 2015 aux services régionaux de l'emploi, c'est l'Office national de l'emploi (ONEm) qui exerce encore dans la pratique la compétence de contrôle. La raison est que le cadre normatif fédéral qui fixe le comportement de recherche d'emploi des demandeurs d'emploi n'a pas encore été définitivement approuvé. Le Conseil d'État estime que le cadre normatif fédéral en matière de contrôle de la disponibilité active des demandeurs d'emploi doit être réglé non sous la forme d'un arrêté royal mais par le biais d'une initiative législative. Selon l'article de presse, le ministre fédéral Peeters aurait invité les Régions et les partenaires sociaux à une concertation. L'arrêté royal en question figure en outre à l'ordre des travaux du Comité de gestion de l'ONEm du 19 novembre 2015. Dans ma question écrite n° 6-480 du 13 mars 2015, j'interrogeais déjà le ministre sur l'état d'avancement du cadre normatif fédéral en matière d'activation des demandeurs d'emploi. Mais je n'ai pas encore obtenu de réponse. Le sujet de la présente question fait partie de la politique du marché de l'emploi régionalisée lors de la sixième réforme de l'État. Ma question a donc un caractère transversal. Mes questions sont les suivantes. 1. Le ministre a invité les Régions à une réunion sur le cadre normatif fédéral en matière de contrôle des demandeurs d'emploi: a. Quand cette concertation aura-t-elle lieu ou, le cas échéant, quand a-t-elle eu lieu? b. Quels sont les résultats de cette concertation? 2. Le ministre a annoncé une réunion avec les partenaires sociaux sur le cadre normatif fédéral en matière de contrôle des demandeurs d'emploi: a. Quand cette concertation aura-t-elle lieu ou, le cas échéant, quand a-t-elle eu lieu? b. Quels sont les résultats de cette concertation? 3. Le projet d'arrêté royal fixant le cadre normatif pour le contrôle des demandeurs d'emploi a-t-il été effectivement inscrit à l'ordre des travaux et approuvé au Comité de gestion de l'ONEm du 19 novembre 2015? Quelles adaptations y ont-elles encore été apportées, le cas échéant? 4. Le présent projet d'arrêté royal sur le cadre normatif s'applique-t-il tant à la réglementation en matière d'emploi convenable qu'à la recherche active d'un emploi, au contrôle administratif et aux sanctions? 5. Le ministre optera-t-il effectivement pour la promulgation du cadre normatif fédéral, qui est nécessaire pour que la compétence de contrôle des demandeurs d'emploi puisse effectivement être transférée aux Régions, sous la forme d'un arrêté royal? Le ministre ignorera-t-il l'observation formulée par le Conseil d'État, à savoir que le cadre normatif fédéral doit être fixé dans une loi? 6. Les Régions doivent-elles encore conclure entre elles des accords complémentaires pour pouvoir exercer la compétence de contrôle dans la pratique, chacune pour son territoire? Si oui, le ministre peut-il communiquer l'état de la question à cet égard? |
Op 5 november jl. berichtte De Tijd over de regionalisering van het arbeidsmarktbeleid en meer bepaald over de controle op de inspanningen van de werkzoekenden in hun zoektocht naar een job. Ondanks het feit dat deze bevoegdheid sinds 1 april 2015 toekomt aan de regionale arbeidsmarktkantoren is het de federale Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening (RVA) die de controlebevoegdheid nog steeds in de praktijk uitvoert. De reden hiervoor ligt in het feit dat het federaal normatief kader waarin het zoekgedrag van de werkzoekenden wordt voorgeschreven, nog niet definitief werd goedgekeurd. De Raad van State is van mening dat het federaal normatief kader inzake de controle op de actieve beschikbaarheid van werkzoekenden niet in de vorm van een koninklijk besluit, maar via een wetgevend initiatief dient te worden geregeld. Federaal minister Peeters zou, aldus het krantenartikel, een uitnodiging hebben gericht aan de regio's en de sociale partners voor een overleg. Het desbetreffende koninklijk besluit staat bovendien op de dagorde van het beheerscomité van de RVA van 19 november 2015. In mijn schriftelijke vraag nr. 6-480 van 13 maart 2015 vroeg ik de minister reeds naar de stand van zaken betreffende het federaal normatief kader inzake de activering van werkzoekenden. Hierop heb ik echter nog geen antwoord ontvangen. Onderhavig onderwerp maakt deel uit van de regionalisering van het arbeidsmarkbeleid in het kader van de zesde staatshervorming. Mijn vraag heeft dus een transversaal karakter. Ik heb volgende vragen voor de minister: 1. De minister richtte een uitnodiging aan de regio's voor een vergadering over het normatief federaal kader inzake de controle op de werkzoekenden: a. Wanneer zal dit overleg plaatsvinden of in voorkomend geval, wanneer heeft dit overleg plaatsgevonden? b. Wat zijn de resultaten van dit overleg? 2. De minister kondigde een vergadering aan met de sociale partners over het normatief federaal kader inzake de controle op de werkzoekenden: a. Wanneer zal dit overleg plaatsvinden of in voorkomend geval, wanneer heeft dit overleg plaatsgevonden? b. Wat zijn de resultaten van dit overleg? 3. Werd het ontwerp van koninklijk besluit inzake het normatief kader voor de controle van de werkzoekenden effectief geagendeerd en goedgekeurd in het beheerscomité van de RVA van 19 november 2015? Welke aanpassingen werden desgevallend nog ten uitvoer gebracht? 4. Is het voorliggend ontwerp van koninklijk besluit met het normatief kader zowel van toepassing op de regelgeving inzake passende betrekking als op het actief zoekgedrag en de administratieve controle en sancties? 5. Zal de minister er inderdaad voor opteren om het federaal normatief kader, dat nodig is opdat de controlebevoegdheid van werkzoekenden effectief overgedragen kan worden aan de regio's, uit te vaardigen in de vorm van een koninklijk besluit en legt de minister hiermee de opmerking zoals geformuleerd door de Raad van State, namelijk dat het normatief kader onderdeel moet zijn van een wet, naast zich neer? 6. Dienen de regio's onderling nog bijkomende overeenkomsten te sluiten opdat zij de controlebevoegdheid in de praktijk en elk voor hun gewest kunnen uitvoeren? Zo ja, kan de minister hieromtrent de stand van zaken meedelen? |
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| Réponse reçue le 3 février 2016 : | Antwoord ontvangen op 3 februari 2016 : | ||||||||
1) Plusieurs réunions de concertation avec les Régions en vue de définir le cadre normatif fédéral relatif au contrôle de la disponibilité des demandeurs d’emploi ont eu lieu dans le courant de l’année 2015. Une dernière réunion a eu lieu le 21 octobre 2015 et avait pour objet l’adaptation du cadre normatif fédéral suite à l’accord intervenu entre les partenaires sociaux le 15 octobre 2015 concernant la disponibilité des travailleurs à temps partiel bénéficiant d’une allocation de garantie de revenus. Ces différentes réunions ont abouti à un projet d’arrêté royal modifiant la réglementation du chômage en vue de définir le cadre normatif fédéral qui sera applicable au contrôle de la disponibilité des demandeurs d’emploi par les organismes régionaux. 2) En date du 15 octobre 2015, les partenaires sociaux (Groupe des dix) ont conclu un accord concernant la disponibilité des travailleurs à temps partiel qui bénéficient de l’allocation de garantie de revenus (AGR). Le gouvernement fédéral a décidé d’exécuter intégralement l’accord des partenaires sociaux. Le projet d’arrêté royal a dès lors été adapté en y intégrant des mesures spécifiques de contrôle applicables aux travailleurs à temps partiel. Cet accord prévoit : – une obligation de disponibilité adaptée pour les bénéficiaires d'une AGR dont le contrat est supérieur ou égal à un mi-temps (avec un contrôle au moins une fois par période de vingt-quatre mois) ; – pour les bénéficiaires d'une AGR dont le contrat est inférieur à un mi-temps, une obligation de disponibilité active pendant les douze premiers mois et ensuite, une obligation de disponibilité adaptée ; – une obligation de disponibilité passive uniquement, pour les bénéficiaires d’une AGR âgés de cinquante-cinq ans ou plus au 1er octobre 2015. 3) Le projet d’arrêté royal relatif au cadre normatif fédéral a été soumis au Comité de gestion de l’Office national de l'emploi (ONEm), qui a émis un avis partagé sur ce projet, lors de sa séance du 19 novembre 2015. Suite à cet avis, un certain nombre d’adaptations techniques ont encore été apportées au projet d’arrêté royal. En outre, à la demande unanime des organismes régionaux représentés au sein du Comité de gestion de l’ONEm et afin de leur laisser le temps nécessaire pour opérationnaliser l’échange des données relatives aux travailleurs à temps partiel entre les organismes régionaux concernés, j’ai décidé de reporter au 1er septembre 2016 l’entrée en vigueur des dispositions applicables aux travailleurs à temps partiel. Le projet d’arrêté royal a ensuite été transmis pour avis urgent au Conseil d’État qui a émis un avis le 7 décembre 2015. Le projet (adapté suite aux remarques du Conseil d’État) a été signé par le Roi le 14 décembre 2015 et il a été publié au Moniteur belge le 23 décembre 2015. Il entrera en vigueur le 1er janvier 2016, à l’exception des dispositions concernant les travailleurs à temps partiel qui entreront en vigueur le 1er septembre 2016. 4) Le projet d’arrêté royal concerne uniquement le cadre normatif fédéral applicable au contrôle de la disponibilité (active et adaptée) des demandeurs d’emploi par les organismes régionaux. La disponibilité passive a fait déjà l’objet de l’arrêté royal du 17 juillet 2015, publié au Moniteur belge du 31 juillet 2015. La réglementation relative à l’emploi convenable, au contrôle administratif et aux sanctions, qui reste une compétence fédérale, n’a pas été modifiée. 5) Cette problématique doit être abordée dans une perspective plus large dans laquelle on devra réfléchir pour reprendre les principes de base de la réglementation du chômage dans une loi spécifique. 6) Des réponses aux questions précédentes, il ressort que les Régions ont disposé, en temps utile, du cadre normatif fédéral nécessaire pour reprendre opérationnellement le contrôle de la disponibilité des demandeurs d’emploi à partir du 1er janvier 2016, si elles le souhaitent. Par ailleurs, des accords concrets ont été conclus entre les organismes concernés pour fixer le calendrier de l’arrêt des activités de l’ONEm et de la reprise des dossiers par le Office wallon de la formation professionnelle et de l'emploi (FOREM) et le Vlaamse Dienst voor beroepsopleiding en arbeidsbemiddeling (VDAB), en vue d’un transfert opérationnel du contrôle à partir du 1er janvier 2016. |
1) In de loop van 2015 vonden meerdere overlegvergaderingen plaats met de Gewesten met het oog op het bepalen van het federaal normatief kader inzake de controle op de beschikbaarheid van de werkzoekenden. Een laatste vergadering vond plaats op 21 oktober 2015 en had tot doel het federaal normatief kader aan te passen als gevolg van het akkoord van de sociale partners dat werd gesloten op 15 oktober 2015 inzake de beschikbaarheid van de deeltijdse werknemers die een inkomensgarantie-uitkering (IGU) genieten. Die verschillende vergaderingen leidden tot een ontwerp van koninklijk besluit tot wijziging van de werkloosheidsreglementering met het oog op het bepalen van het federaal normatief kader dat van toepassing zal zijn op de controle door de gewestinstellingen op de beschikbaarheid van de werkzoekenden. 2) Op 15 oktober 2015 hebben de sociale partners (Groep van tien) een akkoord gesloten betreffende de beschikbaarheid van de deeltijdse werknemers die de inkomensgarantie-uitkering genieten. De federale regering heeft beslist om het akkoord van de sociale partners integraal uit te voeren. Het ontwerp van koninklijk besluit werd dan ook aangepast en de specifieke controlemaatregelen van toepassing op de deeltijdse werknemers werden erin opgenomen. Dat akkoord voorziet : – in een verplichte aangepaste beschikbaarheid (met minstens eenmaal per vierentwintig maanden controle) voor de IGU’ers met een contract dat minstens een halftijdse betrekking bedraagt ; – in een verplichting tot actieve beschikbaarheid tijdens de eerste twaalf maanden en vervolgens in een verplichting tot aangepaste beschikbaarheid voor de IGU’ers met een contract dat minder dan een halftijdse betrekking bedraagt ; – enkel in een verplichting tot passieve beschikbaarheid voor de IGU’ers die op 1 oktober 2015 vijfenvijftig jaar of ouder zijn. 3) Het ontwerp van koninklijk besluit inzake het federaal normatief kader werd voorgelegd aan het beheerscomité van de Rijksdienst voor arbeidsvoorziening (RVA) tijdens de zitting van 19 november 2015 dat een verdeeld advies heeft uitgebracht over dat ontwerp. Naar aanleiding van dat advies werd nog een bepaald aantal technische aanpassingen aangebracht aan het ontwerp van koninklijk besluit. Op unanieme vraag van de gewestinstellingen, vertegenwoordigd in het beheerscomité van de RVA, en om hen de nodige tijd te bieden om de gegevensuitwisseling betreffende de deeltijdse werknemers tussen de betrokken gewestinstellingen te operationaliseren, heb ik bovendien beslist om de inwerkingtreding van de bepalingen van toepassing op de deeltijdse werknemers uit te stellen tot 1 september 2016. Het ontwerp van koninklijk besluit werd vervolgens voor dringend advies overgemaakt aan de Raad van State, die een advies heeft uitgebracht op 7 december 2015. Het ontwerp (aangepast aan de opmerkingen van de Raad van State) werd getekend door de Koning op 14 december 2015 en werd gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 23 december 2015. Het zal in werking treden op 1 januari 2016, met uitzondering van de bepalingen inzake de deeltijdse werknemers, die in werking zullen treden op 1 september 2016. 4) Het ontwerp van koninklijk besluit betreft enkel het federaal normatief kader van toepassing op de controle op de (actieve en aangepaste) beschikbaarheid van de werkzoekenden door de gewestinstellingen. De passieve beschikbaarheid maakt al het voorwerp uit van een koninklijk besluit van 17 juli 2015, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 31 juli 2015. De reglementering met betrekking tot een passende dienstbetrekking, de administratieve controle en de sancties – reglementering die een federale bevoegdheid blijft – werd niet gewijzigd. 5) Deze problematiek moet in een breder perspectief worden benaderd waarin zal moeten nagegaan worden om de basisprincipes van de werkloosheidsreglementering in een specifieke wet op te nemen. 6) Uit de antwoorden op de vorige vragen blijkt dat de gewesten te gepaste tijde zullen beschikken over het federaal normatief kader dat nodig is om de controle op de beschikbaarheid van de werkzoekenden operationeel over te nemen vanaf 1 januari 2016, als zij dat wensen. Er werden overigens concrete akkoorden gesloten tussen de betrokken instellingen om de kalender vast te leggen van de stopzetting van de activiteiten van de RVA en van de overname van de dossiers door de Office wallon de la formation professionnelle et de l'emploi (FOREM) en de Vlaamse Dienst voor beroepsopleiding en arbeidsbemiddeling (VDAB), met het oog op een operationele overdracht van de controle vanaf 1 januari 2016. |