SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2012-2013 Zitting 2012-2013
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16 mai 2013 16 mei 2013
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Question écrite n° 5-9040 Schriftelijke vraag nr. 5-9040

de Bert Anciaux (sp.a)
van Bert Anciaux (sp.a)

au ministre des Finances, chargé de la Fonction publique
aan de minister van Financiën, belast met Ambtenarenzaken
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Douane - Tenue de service - Respect de critères écologiques - Respect de critères du commerce équitable Douane - Dienstkleding - Ecologisch gehalte - Fair trade gehalte 
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profession de la douane
douane
vêtement
commerce équitable
écologie
beroep in het douanewezen
douane
kledingstuk
eerlijke handel
ecologie
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16/5/2013Verzending vraag
6/9/2013Antwoord
16/5/2013Verzending vraag
6/9/2013Antwoord
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Question n° 5-9040 du 16 mai 2013 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 5-9040 d.d. 16 mei 2013 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Dernièrement au Bangladesh, des centaines de travailleurs du textile ont perdu la vie dans l'effondrement de leurs ateliers. Ce drame récent inscrit cruellement à l'agenda public et donc politique le problème urgent de la place du commerce équitable et des considérations écologiques dans la décision d'achat de vêtements.

Les autorités, en l'occurrence les services douaniers, achètent chaque année des milliers de vêtements. Ces achats sont bien sûr strictement réglementés par la loi sur les marchés publics. Celle-ci permet toutefois d'imposer aux fournisseurs des conditions spécifiques dans les cahiers des charges. Parmi les conditions suspensives peuvent également se trouver des caractéristiques écologiques spécifiques et des critères de commerce équitable.

Mes questions sont les suivantes.

1) Le ministre juge-t-il nécessaire d'imposer aux fournisseurs des conditions écologiques et de commerce équitable ? Dans la négative, quels sont ses arguments ?

2) Combien de vêtements, y compris les chaussures et les képis, la douane achète-t-elle en moyenne chaque année ? De quel montant annuel moyen s'agit-il ?

3) De quels grands lots (collections de vêtements/chaussures similaires, etc.) s'agit-il essentiellement ?

4) Des exigences écologiques ou critères de commerce équitable sont-ils imposés aux candidats fournisseurs dans les cahiers des charges ?

5) Dans l'affirmative :

- À quels parties/lots/types de commandes ces normes (ne) s'appliquent-elles (pas) ? Pour quelles raisons ?

- Quels critères impose-t-on concrètement ?

- Ces conditions sont-elles suspensives ? Dans la négative, pourquoi ?

- Les offres satisfont-elles aux exigences posées ?

6) Dans la négative :

- Pourquoi ces critères ne sont-ils pas imposés ?

- Envisage-t-on concrètement d'instaurer encore de tels critères et, si oui, lesquels et quand ?

 

Het recente drama in Bangladesh, waarbij honderden textielarbeid(st)er(s) omkwamen na de instorting van hun werkateliers, brengt de urgente problematiek van fair trade en ecologische afwegingen bij de aanschaf van kleding op schrijnende wijze op de publieke en dus ook politieke agenda.

De overheid, in casu de douanediensten, koopt jaarlijks duizenden kledingstukken aan. Uiteraard worden deze aankopen strikt geregeld via de Wet op de Overheidsopdrachten. Deze wet laat echter toe in de lastenboeken specifieke voorwaarden aan de leveranciers op te leggen. Dit kunnen ook specifieke ecologische en fair trade kenmerken als opschortende voorwaarde zijn.

Hierover de volgende vragen.

1) Vindt de minister de nood aan het stellen van ecologische en fair trade voorwaarden aan leveranciers een prioriteit? Zo niet, op basis van welke argumenten?

2) Hoeveel kledingstukken, met inbegrip van schoeisel en hoofddeksels, koopt de douane gemiddeld jaarlijks aan? Voor welk gemiddeld jaarlijks bedrag?

3) Uit welke grote loten (verzamelingen gelijkaardige kledij/schoeisel enzovoort) gaat het hier voornamelijk?

4) Worden er in de lastenboeken hiervoor bijzondere ecologische en/of fair trade eisen gesteld aan de kandidaat-leveranciers?

5) Zo ja:

- Voor welke onderdelen/loten/soorten bestellingen gelden deze normen wel/niet? Op basis van welke motiveringen?

- Welke eisen worden er concreet gesteld?

- Zijn deze voorwaarden opschortend? Zo neen, waarom niet?

- Voldoen de offertes aan de gestelde eisen?

6) Zo niet:

- Waarom worden deze eisen niet gesteld?

- Bestaan er concrete plannen om deze eisen alsnog in te voeren, zo ja, wanneer en welke?

 
Réponse reçue le 6 septembre 2013 : Antwoord ontvangen op 6 september 2013 :

1) Le Service public fédéral (SPF) Finances est favorable à l’imposition de conditions écologiques et de commerce équitable. Ces conditions s’avèrent indispensables pour conclure des achats plus respectueux de l’environnement et promouvoir des conditions sociales dignes. 

2) Près de 105 articles (pièces d’uniforme et accessoires) doivent être commandés chaque année pour les quelques 3 400 agents bénéficiant actuellement de l’indemnité pour l’uniforme. Sur base annuelle, le montant total des commandes varie entre 1,5 et 2,2 millions d'euros.   

3) Les pièces d’habillement qui sont en moyenne le plus commandées chaque année sont : 

  • Chaussures pour hommes                      -  10 articles (± 1 175 paires par an)

  • Uniformes pour hommes              -  5 articles (± 2 125 pièces par an)

  • Uniformes pour dames                 -  9 articles (± 1 910 pièces par an)

  • Sacs à main pour dames             -  1 article (± 450 unités par an)

  • Chaussures d’été pour dames     -  8 articles (± 345 paires par an)

  • Chaussettes pour dames             -  3 articles (± 4 500 paires par an)

  • Blousons et parkas                                   -  6 articles (± 1 350 pièces par an)

  • Chemises pour hommes              -  4 articles (± 6 505 pièces par an)

  • Tenues d’intervention                    -  2 articles (± 1 200 pièces par an) 

4-6) Des critères écologiques ou de commerce équitable effectifs sont imposés aux candidats fournisseurs.  

Les normes imposées s’appliquent à tous les marchés que passe le Service de la Masse d’Habillement de la Douane.  

Le non-respect des normes définies dans les conventions de base de l’Organisation Internationale du Travail entraîne l’exclusion du soumissionnaire concerné.    

De plus, toute violation de la législation environnementale et sociale, qui a fait l’objet d'un jugement définitif ou d'une décision équivalente, peut être considérée comme une faute grave ou un délit qui contrevient aux règles de conduite professionnelle de l'opérateur économique concerné, justifiant l'exclusion de cet entrepreneur de la soumission pour le contrat. 

Ces deux conditions sont en effet suspensives. 

Les offres satisfont aux exigences posées, mais pour certains marchés publics, le contrôle de la confection par d’éventuels sous-traitants établis à l’extérieur de l’Union européenne n’est pas toujours possible.

1) De Federale Overheidsdienst Financiën is voorstander van het opleggen van ecologische en fair trade voorwaarden. Deze voorwaarden zijn onontbeerlijk om milieuvriendelijke en ethisch verantwoorde aankopen te verrichten. 

2) Er dienen jaarlijks ongeveer 105 verschillende artikelen (uniformstukken en toebehoren) te worden besteld voor ongeveer 3 400 ambtenaren die momenteel over een uniformvergoeding beschikken. Op jaarbasis schommelt het totale bedrag aan bestellingen tussen 1,5 en 2,2 mio euro . 

3) De kledingstukken die jaarlijks gemiddeld het meest worden besteld zijn : 

  • Schoenen voor mannen               – 10 artikels (ongeveer 1 175 paar per jaar)

  • Uniform voor mannen                   – 5 artikels (ongeveer 2 125 stuks per jaar)

  • Uniform voor vrouwen                   – 9 artikels (ongeveer 1 910 stuks per jaar)

  • Handtas voor vrouwen                  – 1 artikel (ongeveer 450 stuks per jaar)

  • Zomerschoenen voor vrouwen    – 8 artikels  (ongeveer 345 paar per jaar)

  • Kousen voor vrouwen                   – 3 artikels (ongeveer 4 500 paar per jaar)

  • Blousons en parka’s                     – 6 artikels (ongeveer 1 350 stuks per jaar)

  • Hemden voor mannen                  – 4 artikels (ongeveer 6 505 stuks per jaar)

  • Interventiekledij                              – 2 artikels (ongeveer 1 200 stuks per jaar) 

4-6) Er werden effectief ecologische en fair trade eisen opgelegd aan de kandidaat leveranciers. 

De opgelegde normen zijn van toepassing op alle Overheidsopdrachten die het Kledingfonds van de Douane verricht. 

Het niet-respecteren van de normen vastgelegd in de basisconventies van de Internationale Arbeidsorganisatie geeft aanleiding tot uitsluiting van de betrokken inschrijver. 

Bovendien kan elke inbreuk op de sociale- en milieuwetgeving die het voorwerp is geweest van een definitief vonnis of een gelijkaardige beslissing, worden beschouwd als een ernstige fout of een delict dat in strijd is met de beroepsgedragsregels van de betrokken ondernemer, hetgeen kan leiden tot uitsluiting van deze ondernemer van de inschrijving voor het contract. 

Deze twee voorwaarden zijn inderdaad opschortend. 

De offertes voldoen aan de gestelde eisen maar voor sommige Overheidsopdrachten is de controle van de productie door eventuele onderaannemers, gevestigd buiten de Europese Unie, niet altijd mogelijk.