SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2012-2013 Zitting 2012-2013
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23 janvier 2013 23 januari 2013
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Question écrite n° 5-7934 Schriftelijke vraag nr. 5-7934

de Bert Anciaux (sp.a)

van Bert Anciaux (sp.a)

à la vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de Beliris et des Institutions culturelles fédérales

aan de vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Beliris en de Federale Culturele Instellingen
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Beliris Beliris 
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Région de Bruxelles-Capitale
infrastructure urbaine
métropole
fonctionnement institutionnel
accord de coopération (Cadre institutionnel belge)
Hoofdstedelijk Gewest Brussels
stedelijke infrastructuur
metropool
werking van de instelling
samenwerkingsakkoord (Belgisch institutioneel kader)
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23/1/2013Verzending vraag
22/2/2013Antwoord
23/1/2013Verzending vraag
22/2/2013Antwoord
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Requalification de : demande d'explications 5-2720 Requalification de : demande d'explications 5-2720
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Question n° 5-7934 du 23 janvier 2013 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 5-7934 d.d. 23 januari 2013 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Depuis des années déjà, Bruxelles obtient une aide directe du gouvernement fédéral. Ce Fonds Beliris soutient de grands projets d'infrastructure, dont l'intérêt n'est pas simplement local, qui revêtent une grande importance pour le statut de capitale et le rayonnement international de Bruxelles. Le budget fédéral en assure chaque année les moyens financiers et une vaste équipe de fonctionnaires fédéraux se charge de définir et exécuter les projets. On peut ainsi dire qu'une administration bruxelloise est en activité au sein des pouvoirs publics fédéraux. Elle se trouve sous la tutelle du comité de coopération de Beliris, dont la ministre assume la présidence.

J'ai déjà abordé le fonctionnement de Beliris dans une questions écrite n° 5-610 mais je souhaiterais obtenir des informations supplémentaires. C'est pourquoi j'aimerais recevoir une réponse aux questions suivantes.

1) Qui fait actuellement partie du comité de coopération qui coordonne Beliris ? Combien de fois ce comité s'est-il réuni depuis 2006 et quel a été le nombre annuel de réunions ? Qui a effectivement été présent à ces réunions ?

2) Au sein du Service public fédéral (SPF) Mobilité, quel est le nombre de fonctionnaires qui travaillent exclusivement pour Beliris ? Pourquoi ces fonctionnaires font-ils toujours partie du SPF Mobilité ?

3) Qui évalue et contrôle l'opportunité de l'affectation de ces moyens ? Un débat parlementaire suffisant est-il possible à ce sujet puisqu'il s'agit de compétences appartenant à la fois à à la Région de Bruxelles-Capitale et à l'autorité fédérale ? Dans quelle mesure toute la pratique de Beliris ne constitue-t-elle pas une violation flagrante de la répartition des compétences, fixée dans la Constitution et dans les lois spéciales ?

4) La ministre ne juge-t-elle pas, entre autres pour ces raisons, qu'un débat parlementaire approfondi sur l'affectation des moyens de Beliris devrait absolument être organisé chaque année ?

 

Brussel krijgt al jaren een rechtstreekse financiële steun van de federale regering. Dit Beliris-fonds ondersteunt grote infrastructuurprojecten die het lokale belang overstijgen, met een groot belang voor het hoofdstedelijke aspect en de internationale uitstraling van Brussel. De federale begroting schenkt daarvoor elk jaar de financiële middelen en een uitgebreid team federale ambtenaren zorgt voor het uittekenen en uitvoeren van die projecten. Zo werkt er in de federale overheid een Brusselse administratie. Die staat onder het toezicht van het samenwerkingscomité van Beliris, waarvan de minister het voorzitterschap waarneemt.

Ik heb de werking van Beliris reeds aangekaart in een schriftelijke vraag nr. 5-610, maar zou hierover graag nog wat bijkomende informatie krijgen. Graag kreeg ik dan ook een antwoord op de volgende vragen:

1) Wie maakt op dit ogenblik deel uit van het samenwerkingscomité dat Beliris coördineert? Hoe vaak vergaderde dit comité jaarlijks sinds 2006, met hoeveel vergaderingen in elk jaar? Wie was op die vergadering effectief aanwezig?

2) Hoeveel ambtenaren werken in de Federale Overheidsdienst (FOD) Mobiliteit exclusief voor Beliris? Waarom behoren die ambtenaren nog tot de FOD Mobiliteit?

3) Wie beoordeelt en controleert de opportuniteit van de besteding van deze middelen? Is hierover een voldoende parlementair debat mogelijk, omdat het gaat over de bevoegdheden van zowel het Brussels Hoofdstedelijk Gewest als van de federale overheid? In hoever is heel de praktijk van Beliris geen flagrante inbreuk op de bevoegdheidsverdeling, zoals bepaald in de grondwet en de bijzondere wetten?

4) Vindt de minister, onder andere om deze redenen, een jaarlijks diepgaand parlementair debat over de besteding van de Beliris-middelen niet absoluut en minimaal noodzakelijk?

 
Réponse reçue le 22 février 2013 : Antwoord ontvangen op 22 februari 2013 :

1) Au niveau fédéral, les membres du comité de coopération ont été désignés par arrêté royal du 8 janvier 2012. Il s’agit actuellement de :

  • Madame L. Onkelinx, vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de Beliris et des Institutions culturelles fédérales,

  • Monsieur S. Vanackere, vice-premier ministre et ministre des Finances et du développement durable, chargé de la fonction publique,

  • Monsieur D. Reynders, vice-premier ministre et ministre des Affaires étrangères, du Commerce extérieure et des Affaires européennes,

  • Monsieur J. Vande Lanotte, vice-premier ministre et ministre de l'Économie, des Consommateurs et de la Mer du Nord.

Au niveau régional bruxellois, les quatre membres sont :

  • Monsieur C. Picqué, ministre-président du gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale chargé des Pouvoirs locaux, de l'Aménagement du territoire et des Monuments et Sites

  • Monsieur G. Vanhengel, ministre du gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale chargé des Finances, du Budget et de la Fonction publique

  • Madame E. Huytebroeck, ministre du gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale chargée de l’Environnement, de l'Énergie, de la Politique de l'Eau et de la Rénovation urbaine,

  • Madame B. Grouwels, ministre du gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale chargée des Travaux publics, des Transports, du Port de Bruxelles et de l'Informatique

Le comité de coopération se réunit en principe une fois par an. Depuis 2006, le comité de coopération s’est réuni le 7 février 2007, le 31 août 2007, le 6 mai 2008, le 31 mars 2009, le 11 décembre 2009, le 11 décembre 2009, le 18 décembre 2009, le 25 mai 2011 et le 8 juin 2012.

2) A ce jour, la Direction Infrastructure de Transport, chargée de la mise en œuvre de l’Accord de Coopération susmentionné, comprend 107 agents. L’affectation de cette direction au Service public fédéral (SPF) Mobilité et Transports est historique dans la mesure où la Direction Infrastructure de Transport est la résultante de l’ancien ministère des Travaux publics, devenu ultérieurement ministère des Communications et de l’Infrastructure puis SPF Mobilité et Transports.

3) Le contrôle parlementaire de Beliris relève, comme pour toutes les matières fédérales et puisque Beliris est une administration fédérale, de la compétence de la Chambre des représentants, qui dispose des droits d’interpeller et de poser des questions.Par ailleurs, il convient de rappeler que les articles 43 et 44 de la loi spéciale du 12 janvier 1989 prévoit expressément qu’ « Il est créé un comité de coopération, qui délibère selon la procédure du consensus, des initiatives que peuvent prendre en commun l'État et la Région de Bruxelles-Capitale en vue de favoriser et de promouvoir le rôle international et la fonction de capitale de Bruxelles. Les initiatives visées à l'alinéa 1er peuvent être financées en tout ou en partie par le budget de l'État. » Il n’y a donc pas violation de la répartition des compétences entre les différents pouvoirs fédérés.

4) Beliris est un accord de coopération qui lie l'État fédéral et la Région bruxelloise. A cet égard, Beliris finance principalement – moyennant le consensus des deux parties représentées au Comité de coopération – les priorités politiques du gouvernement bruxellois en matière, entre autres, de mobilité, de revitalisation des quartiers, d’espaces verts et du patrimoine. Ces projets concrets relèvent de la compétence de la Région bruxelloise. Si un débat parlementaire de fond et/ou d’opportunité devait être tenu, le Parlement bruxellois serait, à mon sens, le plus adapté pour le mener.

1) Op federaal vlak werden de leden van het samenwerkingscomité via het koninklijk besluit van 8 januari 2012 aangeduid, en dat zijn op dit ogenblik de volgende personen:

  • Mevrouw Laurette Onkelinx, vice-eerste minister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Beliris en de Federale Culturele Instellingen;

  • De heer Steven Vanackere, vice-eerste minister en minister van Financiën en Duurzame Ontwikkeling, belast met Ambtenarenzaken;

  • De heer Didier Reynders, vice-eerste minister en minister van Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en Europese Zaken;

  • De heer Johan Vande Lanotte, vice-eerste minister en minister van Economie, Consumenten en Noordzee.

Voor het Brussels Gewest zijn dat de volgende vier leden:

  • De heer C. Picqué, minister-President van de Brusselse Hoofdstedelijke regering, belast met Plaatselijke Besturen, Ruimtelijke Ordening, Monumenten en Landschappen;

  • De heer G. Vanhengel, minister van de Brusselse Hoofdstedelijke regering, belast met Financiën, Begroting, Openbaar Ambt;

  • Mevrouw E. Huytebroeck, minister van de Brusselse Hoofdstedelijke regering, belast met Leefmilieu, Energie, Waterbeleid en Stadsvernieuwing;

  • Mevrouw B. Grouwels, minister van Brusselse Hoofdstedelijke regering, bevoegd voor Openbare Werken, Vervoer, Haven van Brussel en Informaticabeleid.

Het samenwerkingscomité komt in principe één keer per jaar samen. Het samenwerkingscomité kwam sinds 2006 samen op 7 februari 2007, 31 augustus 2007, 6 mei 2008, 31 maart 2009, 11 december 2009, 18 december 2009, 25 mei 2011 en ten slotte op 8 juni 2012.

2) De directie Vervoersinfrastructuur, die met de uitvoering van het voornoemde samenwerkingsakkoord is belast, telt 107 personeelsleden. De bestemming van die directie van de Federale Overheidsdienst (FOD) Mobiliteit en Vervoer heeft een geschiedenis, in de zin dat de directie Infrastructuur en Vervoer het resultaat is van het vroegere ministerie van Openbare Werken, dat later werd omgedoopt tot ministerie van Verkeer en Infrastructuur en uiteindelijk de FOD Mobiliteit en Vervoer is geworden.

3) Zoals voor alle federale zaken, en aangezien Beliris een federaal bestuur is, is het parlementaire toezicht een bevoegdheid van de Kamer van volksvertegenwoordigers, die het recht heeft om te interpelleren en vragen te stellen. Anderzijds valt op te merken dat de artikelen 43 en 44 van de bijzondere wet van 12 januari 1989 uitdrukkelijk het volgende bepalen: “Er wordt een samenwerkingscommissie opgericht die beraadslaagt, volgens de procedure van de consensus, over initiatieven die de Staat en het Brusselse Hoofdstedelijk Gewest samen kunnen nemen tot uitbouw en bevordering van de internationale rol en de hoofdstedelijke functie van Brussel. De initiatieven vermeld in het eerste lid kunnen geheel of gedeeltelijk gefinancierd worden door de staatsbegroting.” De bevoegdheidsverdeling tussen de verschillende overheden van het land wordt dus niet geschonden.

4) Beliris is een samenwerkingsakkoord dat de federale Staat en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest bindt. In die zin financiert Beliris - middels de consensus tussen de twee in het Samenwerkingscomité vertegenwoordigde partijen - de beleidsprioriteiten van de Brusselse gewestregering met betrekking tot, onder andere, de mobiliteit, de herwaardering van de wijken, de groene ruimtes en het erfgoed. Die concrete projecten vallen onder de bevoegdheid van het Brusselse gewest. Als er een inhoudelijk parlementair of gelegenheidsdebat moet worden gevoerd, lijkt het Brusselse parlement mij daartoe het meest geschikt.