SÉNAT Question écrite n° 5-5490 - SENAAT Schriftelijke vraag nr. 5-5490

SÉNAT DE BELGIQUE

BELGISCHE SENAAT

________

Session 2011-2012

Zitting 2011-2012

________

2 février 2012

2 februari 2012

________

Question écrite n° 5-5490

Schriftelijke vraag nr. 5-5490

de Inge Faes (N-VA)

van Inge Faes (N-VA)

à la ministre de la Justice

aan de minister van Justitie

________

Service public fédéral Justice - Fonctionnaire de l'information - Évaluation

Federale Overheidsdienst Justitie - Informatieambtenaar - Evaluatie

________

ministère
bureau d'information
transparence administrative
relation administration-administré

ministerie
informatiebureau
openbaarheid van het bestuur
betrekking tussen overheid en burger

________

2/2/2012	Verzending vraag
5/3/2012	Antwoord

2/2/2012	Verzending vraag
5/3/2012	Antwoord

________

Question n° 5-5490 du 2 février 2012 : (Question posée en néerlandais)

Vraag nr. 5-5490 d.d. 2 februari 2012 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Le droit et la justice sont des piliers de notre démocratie et il importe que tous les citoyens de notre pays connaissent leurs droits et leur devoirs. Ce n'est malheureusement pas toujours le cas. Le droit est compliqué et le seuil d'accessibilité du Service public fédéral (SPF) Justice est très élevé pour le citoyen lambda. Afin de résoudre ce problème, le SPF Justice a institué un fonctionnaire de l'information, chargé de répondre à toute question du citoyen relative à la Justice ou de l'aiguiller vers l'instance idoine. Bien entendu, en vertu du principe de la séparation des pouvoirs, ce service ne peut donner de conseil juridique individuel.

Pour connaître l'utilité du fonctionnaire de l'information du SPF Justice, je souhaiterais une réponse aux questions suivantes.

1) Combien de demandes d'information sont-elles parvenues au SPF Justice par ce canal en 2011 ?

2) Combien de ces demandes ont-elles été traitées avec succès ?

Recht en rechtspraak zijn belangrijke pijlers van onze democratie en het is van essentieel belang dat alle burgers van dit land hun rechten en plichten kennen. Helaas is dat niet altijd het geval. Het recht is ingewikkeld en de Federale Overheidsdienst (FOD) Justitie heeft voor de gewone man een zeer hoge toegangsdrempel. Om dit euvel te verhelpen heeft de FOD Justitie de informatieambtenaar in het leven geroepen. Die ambtenaar moet alle vragen van de burger in verband met Justitie beantwoorden of de persoon doorverbinden met de geschikte instantie. Uiteraard kan deze dienst geen individueel juridisch advies geven wegens het principe van de scheiding der machten.

Teneinde te weten te komen hoe belangrijk de informatieambtenaar in de FOD Justitie is, zouden wij graag een antwoord krijgen op volgende vragen:

1) Hoeveel informatievragen kwamen er in 2011 via deze weg in de FOD Justitie toe?

2) Hoeveel van die vragen werden succesvol behandeld?

Réponse reçue le 5 mars 2012 :

Antwoord ontvangen op 5 maart 2012 :

La fonction de fonctionnaire d'information a été créée dans les différents services publics à la suite de l'obligation d'information au public imposée aux services publics fédéraux par la Charte de l'utilisateur des services publics du 4 décembre 1992 (M.B. du 22 janvier 1993) et par la décision du Conseil des ministres du 5 février 1993.

La tâche principale du fonctionnaire d'information du Service public fédéral (SPF) Justice consiste à aider à trouver des réponses aux questions des "stakeholders" sur des sujets ayant un rapport avec le SPF Justice. Dans la pratique quotidienne, le fonctionnaire d'information reçoit des questions sur une multitude de sujets relevant ou non des compétences du SPF Justice.

Si la question concerne une matière relevant des compétences du SPF Justice et si suffisamment d'informations pertinentes sont disponibles sur l'objet de la question, la personne qui l'a posée recevra du fonctionnaire d'information une réponse de fond sous la forme de renseignements individualisés. A défaut d'informations disponibles, le fonctionnaire d'information soumet la question au service compétent au sein du SPF Justice.

Lorsque la demande d'informations porte sur une matière qui ne relève pas des compétences du SPF Justice, le fonctionnaire d'information oriente la personne vers le service public compétent ou vers les instances les plus pertinentes.

Un nombre considérable de citoyens s'adressent au fonctionnaire d'information dans l'espoir d'obtenir un avis juridique centré sur leur situation personnelle. En raison de la séparation des pouvoirs et de la responsabilité individuelle des fonctionnaires, il ne peut être répondu à cette attente. Ces personnes sont redirigées vers les Commissions d'aide juridique de première ligne où elles peuvent trouver une aide juridique de première ligne. En fonction de la situation, la commission de médiation est également une option proposée.

Enfin, le fonctionnaire d'information a également un rôle de help-desk pour les personnes qui éprouvent des difficultés lors de leurs recherches dans les banques de données du site internet du SPF Justice (en particulier les banques de données Législation belge et Personnes morales).

1. Les tableaux donnent pour les mois de 2011 un aperçu du nombre de demandes d'informations par langue (tableau 1), par moyen de communication (tableau 2), par type de demandeur (tableau 3) et par objet (tableau 4).

2. La section Fonctionnaire d'information répond dans le délai le plus bref possible et normalement au plus tard dans les cinq jours ouvrables à toutes les questions qui lui sont adressées. Elle répond soit sous la forme de renseignements individualisés, soit en soumettant la question à un service compétent, soit en renvoyant vers un autre service public ou une autre instance.

Tableau 1. Demandes d'informations par langue :

	Néerlandais		Français		Autre*
	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%
Janvier	349	37%	567	60%	29	3%
Février	367	42%	481	55%	28	3%
Mars	412	40%	580	57%	29	3%
Avril	310	41%	432	57%	20	2%
Mai	437	44%	519	53%	27	3%
Juin	392	44%	463	53%	26	3%
Juillet	311	49%	298	47%	21	3%
Août	410	47%	427	49%	29	3%
Septembre	373	39%	554	58%	31	3%
Octobre	646	47%	715	52%	25	1%
Novembre	456	37%	761	61%	23	2%
Décembre	445	46%	495	51%	33	3%
Total	764	42%	764	54%	764	3%
Moyenne/mois	409	43%	524	54%	27	3%

*Autre = allemand, anglais, autre.

Tableau 2. Demandes d'informations par moyen de communication :

	Téléphone		E-mail		Courrier/fax		Accueil
	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%
Janvier	473	50%	422	45%	41	4%	9	1%
Février	436	50%	399	46%	31	4%	10	1%
Mars	517	51%	445	44%	47	5%	12	1%
Avril	391	51%	338	44%	22	3%	11	1%
Mai	560	57%	379	39%	37	4%	7	1%
Juin	485	55%	355	40%	31	4%	10	1%
Juillet	310	49%	289	46%	28	4%	3	0%
Août	408	47%	407	47%	42	5%	9	1%
Septembre	561	59%	350	37%	37	4%	10	1%
Octobre	837	60%	511	37%	29	2%	9	1%
Novembre	680	55%	509	41%	45	4%	6	0%
Décembre	485	50%	451	47%	33	3%	4	0%
Total	764	53%	764	42%	764	4%	764	1%
Moyenne/mois	512	53%	405	42%	35	4%	8	1%

Tableau 3. Demandes d'informations par type de demandeur :

	Particulier		Professionnel		Autorité		Interne		Divers
	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%
Janvier	771	82%	66	7%	61	6%	42	4%	5	1%
Février	708	81%	62	7%	68	8%	34	4%	4	0%
Mars	843	83%	73	7%	65	6%	36	4%	4	0%
Avril	636	83%	41	5%	46	6%	31	4%	8	1%
Mai	808	82%	65	7%	68	7%	40	4%	2	0%
Juin	728	83%	72	8%	54	6%	21	2%	6	1%
Juillet	514	82%	46	7%	42	7%	22	3%	6	1%
Août	707	82%	71	8%	54	6%	29	3%	5	1%
Septembre	770	80%	94	10%	52	5%	39	4%	3	0%
Octobre	1118	81%	125	9%	71	5%	65	5%	7	0%
Novembre	1024	83%	116	9%	63	5%	37	3%	0	0%
Décembre	794	82%	82	8%	53	5%	36	4%	8	1%
Total	764	82%	764	8%	764	6%	764	4%	764	0%
Moyenne/ mois	785	82%	76	8%	58	6%	36	4%	5	1%

Tableau 4. Demandes d'informations par objet :

	Compétences SPF Justice		Contact Données		Plainte		Avis dans un conflit		Hors compétences		Divers
	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%	Nombre absolu	%
Janvier	519	55%	99	10%	17	2%	124	13%	127	13%	59	6%
Février	494	56%	83	9%	6	1%	127	14%	102	12%	64	7%
Mars	555	54%	104	10%	21	2%	151	15%	114	11%	76	7%
Avril	416	55%	108	14%	5	1%	85	11%	97	13%	51	7%
Mai	512	52%	165	17%	9	1%	113	11%	128	13%	56	6%
Juin	471	53%	139	16%	10	1%	103	12%	110	12%	48	5%
Juillet	318	50%	103	16%	14	2%	77	12%	63	7%	55	6%
Août	443	51%	138	16%	26	3%	110	13%	89	10%	60	7%
Septembre	441	46%	201	21%	17	2%	152	16%	102	12%	45	5%
Octobre	744	54%	260	19%	22	1%	174	12%	105	8%	81	6%
Novembre	622	50%	211	17%	21	2%	199	16%	123	10%	64	5%
Décembre	496	51%	166	17%	8	1%	117	12%	81	8%	105	11%
Total	764	52%	764	15%	764	2%	764	13%	764	11%	764	7%
Moyenne/ mois	503	52%	148	15%	15	2%	128	13%	103	11%	64	7%

Naar aanleiding van de verplichting tot informatieverstrekking aan het publiek, opgelegd aan de federale openbare diensten door het Handvest van de gebruiker van de openbare diensten van 4 december 1992 (Belgisch Staatsblad van 22 januari 1993), en bij beslissing van de Ministerraad van 5 februari 1993, werd de functie van Informatieambtenaar in de verschillende overheidsdiensten ingesteld.

De hoofdtaak van de Informatieambtenaar van de Federale Overheidsdienst (FOD) Justitie bestaat uit het helpen vinden van antwoorden op de vragen van haar «stakeholders» over zaken die verband houden met de FOD Justitie. In de dagelijkse praktijk ontvangt de Informatieambtenaar vragen die handelen over een veelheid van onderwerpen, al dan niet behorend tot de bevoegdheden van de FOD Justitie.

Ingeval de vraag een materie betreft die behoort tot de bevoegdheden van de FOD Justitie en wanneer er voor het onderwerp voldoende relevante informatie beschikbaar is, zal de vraagsteller van de Informatieambtenaar een inhoudelijk antwoord in de vorm van geïndividualiseerde inlichtingen ontvangen. Bij afwezigheid van beschikbare informatie, legt de Informatieambtenaar de vraag voor aan de bevoegde dienst binnen de FOD Justitie.

Wanneer de informatievraag handelt over een materie die buiten de competentie van de FOD Justitie valt, verwijst de Informatieambtenaar de vraagsteller door naar de bevoegde overheidsdienst of de meest relevante instanties.

Een aanzienlijk aantal burgers contacteert de Informatieambtenaar in de hoop een juridisch advies toegespitst op hun persoonlijke situatie te verkrijgen. Omwille van de scheiding der machten en de individuele aansprakelijkheid van de ambtenaren, kan er aan deze verwachting niet worden voldaan. Deze personen worden doorverwezen naar de Commissies voor juridische eerstelijnsbijstand waar zij terecht kunnen voor juridische eerstelijnsbijstand. Ook contact met de bemiddelingscommissie wordt, afhankelijk van de situatie, als optie voorgesteld.

Tot slot vervult de Informatieambtenaar de rol van een helpdeskfunctie voor die mensen die moeilijkheden hebben met het verrichten van opzoekingen in de databanken op de website van de FOD Justitie (in hoofdzaak de databank Belgische Wetgeving en de databank Rechtspersonen).

1. In de Tabellen wordt voor de maanden van 2011 een overzicht gegeven van het aantal informatievragen volgens taal (tabel 1), communicatiemiddel (tabel 2), type vraagsteller (tabel 3) en onderwerp van de vraag (tabel 4).

2. Alle vragen die de afdeling Informatieambtenaar ontvangt, worden in een zo kort mogelijke tijdspanne en normaliter uiterlijk binnen de vijf werkdagen beantwoord. Hetzij in de vorm van geïndividualiseerde inlichtingen, hetzij door het voorleggen van de vraag aan een bevoegde dienst of nog in de vorm van een doorverwijzing naar een andere overheidsdienst of instantie. Tabel 1. Informatievragen volgens taal:

Tabel 1. Informatievragen volgens taal:

	Nederlands		Frans		Andere*
	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%
januari	349	37,00%	567	60%	29	3%
februari	367	42%	481	55%	28	3%
maart	412	40%	580	57%	29	3%
april	310	41%	432	57%	20	2%
mei	437	44%	519	53%	27	3%
juni	392	44%	463	53%	26	3%
juli	311	49%	298	47%	21	3%
augustus	410	47%	427	49%	29	3%
september	373	39%	554	58%	31	3%
oktober	646	47%	715	52%	25	1%
november	456	37%	761	61%	23	2%
december	445	46%	495	51%	33	3%
Totaal	4 908	42%	6292	54%	321	3%
Gem/mnd	409	43%	524	54%	27	3%

*Andere = Duits, Engels, andere.

Tabel 2. Informatievragen volgens communicatiemiddel :

	telefoon		e-mail		brief/fax		onthaal
	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%
januari	473	50%	422	45%	41	4%	9	1%
februari	436	50%	399	46%	31	4%	10	1%
maart	517	51%	445	44%	47	5%	12	1%
april	391	51%	338	44%	22	3%	11	1%
mei	560	57%	379	39%	37	4%	7	1%
juni	485	55%	355	40%	31	4%	10	1%
juli	310	49%	289	46%	28	4%	3	0%
augustus	408	47%	407	47%	42	5%	9	1%
september	561	59%	350	37%	37	4%	10	1%
oktober	837	60%	511	37%	29	2%	9	1%
november	680	55%	509	41%	45	4%	6	0%
december	485	50%	451	47%	33	3%	4	0%
Totaal	6 143	53%	4 855	42%	423	4%	100	1%
GEM/MND	512	53%	405	42%	35	4%	8	1%

Tabel 3. Informatievragen volgens type aanvrager :

	particulier		professioneel		overheid		intern		divers
	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%
januari	771	82%	66	7%	61	6%	42	4%	5	1%
februari	708	81%	62	7%	68	8%	34	4%	4	0%
maart	843	83%	73	7%	65	6%	36	4%	4	0%
april	636	83%	41	5%	46	6%	31	4%	8	1%
mei	808	82%	65	7%	68	7%	40	4%	2	0%
juni	728	83%	72	8%	54	6%	21	2%	6	1%
juli	514	82%	46	7%	42	7%	22	3%	6	1%
augustus	707	82%	71	8%	54	6%	29	3%	5	1%
september	770	80%	94	10%	52	5%	39	4%	3	0%
oktober	1 118	81%	125	9%	71	5%	65	5%	7	0%
november	1 024	83%	116	9%	63	5%	37	3%	0	0%
december	794	82%	82	8%	53	5%	36	4%	8	1%
Totaal	9 421	82%	913	8%	697	6%	432	4%	58	0%
Gem/mnd	785	82%	76	8%	58	6%	36	4%	5	1%

Tabel 4. Informatievragen volgens onderwerp van de vraag :

	bevoegdheid FOD Justitie		contact gegevens		klacht		advies in conflict		buiten competentie		diverse
	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%	absoluut	%
januari	519	55%	99	10%	17	2%	124	13%	127	13%	59	6%
februari	494	56%	83	9%	6	1%	127	14%	102	12%	64	7%
maart	555	54%	104	10%	21	2%	151	15%	114	11%	76	7%
april	416	55%	108	14%	5	1%	85	11%	97	13%	51	7%
mei	512	52%	165	17%	9	1%	113	11%	128	13%	56	6%
juni	471	53%	139	16%	10	1%	103	12%	110	12%	48	5%
juli	318	50%	103	16%	14	2%	77	12%	63	7%	55	6%
augustus	443	51%	138	16%	26	3%	110	13%	89	10%	60	7%
september	441	46%	201	21%	17	2%	152	16%	102	12%	45	5%
oktober	744	54%	260	19%	22	1%	174	12%	105	8%	81	6%
november	622	50%	211	17%	21	2%	199	16%	123	10%	64	5%
december	496	51%	166	17%	8	1%	117	12%	81	8%	105	11%
Totaal	6 031	52%	1 777	15%	176	2%	1532	13%	1241	11%	764	7%
GEM/MND	503	52%	148	15%	15	2%	128	13%	103	11%	64	7%