SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2010-2011 Zitting 2010-2011
________________
16 septembre 2011 16 september 2011
________________
Question écrite n° 5-3074 Schriftelijke vraag nr. 5-3074

de Alain Courtois (MR)
van Alain Courtois (MR)

au ministre de la Justice
aan de minister van Justitie
________________
Bracelets électroniques - Problèmes d'organisation Elektronische enkelbanden - Organisatorische problemen 
________________
détenu
peine de substitution
gedetineerde
vervangende straf
________ ________
16/9/2011Verzending vraag
2/12/2011Antwoord
16/9/2011Verzending vraag
2/12/2011Antwoord
________ ________
Question n° 5-3074 du 16 septembre 2011 : (Question posée en français) Vraag nr. 5-3074 d.d. 16 september 2011 : (Vraag gesteld in het Frans)

La presse a relaté début septembre 2011 les problèmes d'organisation relatifs au port de bracelets électroniques. Il apparait que nombre de détenus sous surveillance électronique ne soient plus sous contrôle, que d'autre part les box accompagnant le système ne sont pas adaptés ou seraient installées par les détenus eux-mêmes. Par ailleurs, le personnel en charge du système s'est mis spontanément en grève, en manière telle que l'on peut craindre pour l'efficacité même de la procédure et, pire, que des détenus soient purement et simplement dans la nature et sans contrôle.

Pouvez-vous me dire quelle est la situation exacte, à savoir :

1) Combien de personnes sont actuellement sous procédure de bracelets électroniques ?

2) Combien de personnes font l'objet de la déficience du système ?

3) Combien de personnes gèrent au quotidien la procédure ?

4) Y-a-t-il assez de personnel pour régler cette procédure aujourd'hui et pour le nombre de 1 500 détenus envisagés ?

5) Pourquoi la direction des maisons de Justice vous a-t-elle caché la réalité du problème et la situation dramatique actuelle ?

 

Begin september 2011 maakte de pers gewag van organisatorische problemen met betrekking tot de elektronische enkelbanden. Tal van gedetineerden onder elektronisch toezicht zouden niet meer gecontroleerd worden. Anderzijds zouden de bewakingsboxen niet aangepast zijn of door de gedetineerden zelf zijn geïnstalleerd. Bovendien zou het personeel dat dit systeem beheert, in spontane staking zijn gegaan. Dat alles doet vrezen dat de procedure helemaal niet efficiënt is en, erger nog, dat de gedetineerden gewoon ongecontroleerd kunnen verdwijnen.

Kunt u me de exacte situatie schetsen, namelijk :

1) Hoeveel gedetineerden vallen momenteel onder het systeem van de elektronische enkelband?

2) Bij hoeveel personen werkt het systeem gebrekkig?

3) Hoeveel mensen zijn betrokken bij het dagelijks beheer ervan?

4) Is er vandaag voldoende personeel om dit systeem te beheren voor de beoogde 1500 gedetineerden?

5) Waarom heeft de directie van de Justitiehuizen de realiteit van het probleem en de huidige dramatische situatie voor u verborgen gehouden?

 
Réponse reçue le 2 décembre 2011 : Antwoord ontvangen op 2 december 2011 :

1) A la date du 30 septembre 2011,1000 justiciables étaient sous surveillance électronique (551NL + 449FR).

2) Le système a connu quelques problèmes de détection, qui, à raison de quatre cas par jour ont pu atteindre les quarante cas cumulés. Pour une population journalière moyenne d’environ 1000 placés sous SE, cela représente un pourcentage quotidien de 0,4 % de l’ensemble des condamnés placés sous surveillance électronique (SE) et un pourcentage global de 4 %.

Il est important de préciser qu’il ne s’agit pas de disparitions, d’évasions ou de violations du dispositif de la part des justiciables concernés. Il arrive parfois, que l’on constate que le box de surveillance ne communique plus avec le monitoring, bien qu’il puisse dans le même temps continuer à enregistrer les entrées et sorties des justiciables sous SE. Ceci est visible et contrôlable par les agents du monitoring. Lorsqu’un box ne contacte plus le CNSE, un agent du monitoring contacte le justiciable et l’équipe mobile effectue une intervention technique au domicile du justiciable afin de régler le problème. Cette information est également transmise aux assistants de justice chargés de la guidance des justiciables concernés. Ces assistants de justice prendront alors contact avec les justiciables pour éventuellement, leur rappeler les obligations auxquelles ils sont tenus dans le cadre de l’exécution de leur peine privative de liberté sous SE. C’est l’une des raisons pour lesquelles on demande au justiciable de rester joignable par téléphone.

3) Au niveau du monitoring, des procédures d’engagements sont en cours afin d’atteindre le nombre de quarante neuf agents. Quant à l’équipe mobile qui effectue les placements et les interventions techniques au domicile du justiciable, le cadre actuel est de seize personnes. Deux agents doivent être remplacés.

Au niveau des maisons de justice, il n’est pas possible de donner le nombre exact d’assistants de justice qui s’occupent des guidances SE. Les maisons de justice accomplissent de nombreuses missions et la répartition du personnel par maison de justice et par mission est déterminée par un outil de gestion appelé « ressource planning ». Chaque directeur local répartit donc son personnel en fonction des besoins propre à sa maison de justice.

4) Le budget 2011 prévoit déjà du personnel pour pouvoir gérer 1500 placés. D’après le plan de personnel 2011, il faudra seize agents pour l’équipe mobile et quarante-neuf pour le monitoring. Avec un total de soixante-cinq agents, il s’agit donc d’une augmentation substantielle par rapport à 2009-2010. Il a été convenu avec les syndicats que le cadre du personnel prévu serait comblé. Les départs seront rapidement remplacés. En attendant, l’équipe mobile pourra temporairement faire appel à un membre du personnel du monitoring.

Suite au nombre plus élevé de SE au nord du pays, l’équilibre linguistique sera mieux calqué sur les dossiers: on recrutera quatre collaborateurs néerlandophones de plus que de francophones. Ce nombre était jusqu’à présent identique.

Un nouveau règlement de travail sera élaboré afin de pouvoir mieux évaluer la charge de travail de l’équipe mobile. De plus, la circulaire actuelle sera adaptée en ce qui concerne le placement du matériel.

Un tout nouveau statut pour le personnel de l’équipe mobile sera élaboré par la Direction générale des maisons de Justice. L’ensemble de ces mesures aura pour but d’optimiser la gestion de la surveillance électronique.

5) Ce type de difficulté fait partie de la gestion quotidienne des placements par le CNSE.

1) Op 30 september 2011 waren er 1000 justitiabelen onder elektronisch toezicht geplaatst (551 NL + 449 FR).

2) Het systeem heeft enkele detectieproblemen gekend. Met vier gevallen per dag ging het om een totaal van veertig gevallen. Voor een dagelijks gemiddelde van 1000 personen onder ET, vertegenwoordigt dit een dag percentage van 0,4 % van alle veroordeelden onder ET en een globaal percentage van 4 %.

Het is belangrijk om op te merken dat het niet gaat om verdwijningen, ontsnappingen of overtredingen van het systeem vanwege de betrokken justitiabele. Het gebeurt soms dat men vaststelt dat de bewakingsbox niet meer communiceert met de monitoring. Toch kan de box tijdens diezelfde periode het komen en gaan van de justitiabele blijven registreren. Dit is zichtbaar en controleerbaar door het personeel van de monitoring. Als een box niet meer communiceert met het NCET, neemt de monitoring contact op met de justitiabele waarna de mobiele eenheid in de woonplaats van de justitiabele een technische interventie uitvoert om het probleem op te lossen. Deze informatie wordt ook meegedeeld aan de justitieassistenten die instaan voor de begeleiding van de betrokken justitiabelen. Deze justitieassistenten nemen dan contact op met de justitiabelen om hen eventueel te herinneren aan de verplichtingen die ze moeten naleven tijdens de uitvoering van hun vrijheidsstraf onder ET. Dat is een van de redenen waarom men aan de justitiabele vraagt om telefonisch bereikbaar te blijven.

3) Voor de monitoring zijn er momenteel aanwervingsprocedures bezig om het aantal van negenenveertig personeelsleden te bereiken. Wat de mobiele eenheid betreft die de plaatsingen en de technische interventies uitvoert in de woonplaats van de justitiabele, bedraagt het huidige personeelskader zestien personen. Twee personeelsleden moeten vervangen worden.

Voor de justitiehuizen is het niet mogelijk om het exact aantal justitieassistenten te geven die zich bezighouden met begeleidingen ET. De justitiehuizen voeren immers veel opdrachten uit en de verdeling van het personeel per justitiehuis en per opdracht wordt bepaald door een beheersinstrument dat “resource planning” wordt genoemd. Elke plaatselijke directeur verdeelt dus zijn personeel in functie van de behoeften van zijn justitiehuis.

4) Het budget 2011 voorziet nu al het nodige personeel om 1500 personen onder ET te kunnen beheren. Volgens het personeelsplan 2011 zijn er zestien personeelsleden nodig voor de mobiele eenheid en negenenveertig voor de monitoring. Met een totaal van vijfenzestig personeelsleden, gaat het om een aanzienlijke stijging ten opzichte van 2009-2010. Er werd met de vakbonden overeengekomen dat het voorziene personeelskader zal worden ingevuld. De vertrokken personeelsleden zullen vervangen worden. In afwachting kan de mobiele eenheid tijdelijk een beroep doen op een personeelslid van de monitoring.

Omdat het aantal personen onder ET hoger is in het noorden van het land, zal het taalkundig evenwicht beter berekend worden op het aantal dossiers: er zullen vier Nederlandstalige medewerkers meer worden aangeworven dan aan Franstalige zijde. Dat aantal was tot hiertoe gelijk.

Er zal een nieuw arbeidsreglement worden uitgewerkt om de werklast van de mobiele eenheid beter te kunnen evalueren. Bovendien zal de huidige omzendbrief aangepast worden wat de plaatsing van het materiaal betreft.

Het Directoraat Generaal van de Justitiehuizen zal een heel nieuw statuut uitwerken voor de mobiele eenheid. Al deze maatregelen zijn erop gericht het beheer van het elektronisch toezicht te optimaliseren.

5) Dat soort problemen maakt deel uit van het dagelijkse beheer van de plaatsingen door het NCET.