SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2010-2011 Zitting 2010-2011
________________
10 mai 2011 10 mei 2011
________________
Question écrite n° 5-2307 Schriftelijke vraag nr. 5-2307

de Bert Anciaux (sp.a)

van Bert Anciaux (sp.a)

à la vice-première ministre et ministre de l'Emploi et de l'Égalité des chances, chargée de la Politique de migration et d'asile

aan de vice-eersteminister en minister van Werk en Gelijke Kansen, belast met het Migratie- en asielbeleid
________________
Direction générale Contrôle du bien-être au travail - Manque de personnel - Mesures Algemene directie Toezicht op het welzijn op het werk - Onderbemanning - Maatregelen 
________________
sécurité du travail
inspection du travail
condition de travail
arbeidsveiligheid
arbeidsinspectie
arbeidsvoorwaarden
________ ________
10/5/2011Verzending vraag
11/7/2011Antwoord
10/5/2011Verzending vraag
11/7/2011Antwoord
________ ________
Question n° 5-2307 du 10 mai 2011 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 5-2307 d.d. 10 mei 2011 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

Le rapport annuel de la Direction générale Contrôle du bien-être au travail, département du Service public fédéral Emploi, Travail et Concertation sociale, révèle un manque criant de personnel dans les services d'inspection, au niveau de l'ensemble des directions régionales. En 2004, le gouvernement avait promis 177 inspecteurs équivalents temps plein (ETP). En avril 2011, on ne dénombrait encore que 151 inspecteurs ETP. Une étude européenne, un audit réalisé par le Senior Labour Inspectors Committee (SLIC) a classé la Belgique avant-dernier plus mauvais pays en matière d'effectifs des services d'inspection.

Les chiffres le prouvent amplement :

- en 2009, cette inspection a contrôlé 13.026 travailleurs. D'après les estimations, un employeur risque de faire l'objet, en moyenne, d'une inspection tous les vingt ans (il y a près de 270.000 employeurs) ;

- la Belgique compte un inspecteur pour 22.000 travailleurs; la moyenne européenne est d'un inspecteur pour 10.000 travailleurs ;

- il est très rare que de véritables sanctions soient prononcées parce que le parquet est très peu sollicité ;

- le système légal belge donne aux inspecteurs beaucoup trop peu d'instruments et de possibilités pour intervenir de manière efficace.

Je souhaiterais obtenir une réponse aux questions suivantes :

1)Comment la ministre explique-t-elle et évalue-t-elle ces analyses accablantes des inspections de contrôle du bien-être au travail ? Confirme-t-elle le manque systématique d'inspecteurs et ce, malgré la promesse de maintenir à 177 le nombre d'ETP ?

2) Comment explique-t-elle que si peu de sanctions soient prononcées lors d'infractions et de menaces relatives à des aspects du bien-être au travail ? Est-ce dû au fait que ces aspects sont négligés de façon quasi systématique ? Ce contrôle devient-il de plus en plus une occupation marginale, un mauvais alibi ?

3) La ministre approuve-t-elle la conclusion d'un audit européen affirmant que les inspecteurs belges disposent d'instruments limités et trop peu nombreux pour exécuter leur contrôle de manière efficace et adéquate ?

4) A-t-elle des projets pour transformer cette négligence criante en priorité absolue ?

 

Uit het jaarverslag van de algemene directie Toezicht op het welzijn op het werk, onderdeel van de Federale Overheidsdienst (FOD) Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg, blijkt een schrijnende onderbezetting van de inspectiediensten, op alle regionale directies. In 2004 beloofde de toenmalige regering de aanwezigheid van 177 voltijds equivalente (VTE) inspecteurs. Een telling in april 2011 levert nog slecht 151 VTE inspecteurs. Een Europees onderzoek (een audit van SLIC - Senior Labour Inspectors Committee) klasseerde België op het vlak van de veiligheidsinspecties als op een na het slechtste land qua bezetting van de inspectiediensten.

De cijfers bewijzen dit op een schrijnende manier:

- in 2009 bezocht deze inspectie 13 026 werknemers. Een berekening leert dat een werkgever gemiddeld om de twintig jaar kans maakt op een inspectie (er zijn bijna 270 000 werkgevers);

- België telt een inspecteur per 22 000 werknemers, het Europese gemiddelde ligt op een inspecteur per 10 000 werknemers;

- er worden heel zelden echte straffen uitgesproken omdat het parket ook heel weinig ingeschakeld wordt;

- het Belgische wettelijk systeem geeft de inspecteurs veel te weinig instrumenten en mogelijkheden om doeltreffend op te treden.

Graag kreeg ik een antwoord op de volgende vragen:

1) Hoe evalueert en duidt de geachte minister deze vernietigende analyses van de inspecties op het welzijn op het werk? Bevestigt zij het systematisch tekort aan inspecteurs, dit niettegenstaande de belofte om het aantal VTE op 177 te houden?

2) Hoe verklaart zij dat er zo weinig straffen worden uitgesproken bij inbreuken op en bedreigingen van welzijnsaspecten op het werk? Schuilt hier een bijna systematische verwaarlozing van deze aspecten? Verglijdt dit toezicht steeds meer tot een bijna marginale bezigheid, een ondoelmatig alibi?

3) Beaamt zij de conclusie van een Europese audit ter zake, die stelt dat de Belgische inspecteurs over te weinig en te beperkte instrumenten beschikken om hun toezicht doeltreffend en adequaat uit te voeren?

4) Koestert zij hieromtrent plannen, zodat deze schrijnende verwaarlozing wordt omgezet in een noodzakelijke beleidsprioriteit?

 
Réponse reçue le 11 juillet 2011 : Antwoord ontvangen op 11 juli 2011 :

Je comprends les préoccupations voire inquiétudes quant à l’application de la réglementation de protection des travailleurs.

Les effectifs de l’inspection sont en effet bien en-dessous de la moyenne européenne suivant les données recueillies et analysées par le SLIC (acronyme anglais pour le Comité européen des Hauts responsables de l’inspection du travail). Alors que la moyenne européenne se situe à environ 1 inspecteur par 10 000 travailleurs, la Belgique doit se contenter de un inspecteur par quelques 23 000 travailleurs.

L’introduction de l’approche de management dans la réglementation a amené un changement dans la manière de contrôler le respect de la réglementation par l’inspection du travail. En effet, l’inspection est dorénavant chargée de surveiller le bon fonctionnement du « système » dans les entreprises ainsi que des services impliqués dans le fonctionnement du système, à savoir les services de prévention.

Il faut également savoir que le fait que la Belgique a depuis longtemps basé sa réglementation sur une approche de système dans les entreprises lui permet de s’appuyer plus que les autres pays sur une organisation solide de conseillers en prévention bien formés dans les services de prévention tant internes qu’externes. Il s’agit en l’occurrence pour l’ensemble des services externes de quelques 175 équivalents temps plein (ETP) médecins du travail et 270 ETP autres conseillers en prévention (plus 525 ETP médecins du travail s’occupant de la surveillance de santé).

En ce qui concerne l’imposition de sanctions, il s’agit ici de la politique menée par les parquets et auditorats du travail et vous renvoie à cet égard vers mon collègue de la justice. Je voudrais cependant saluer l’entrée en vigueur du Code pénal social qui devrait être à même de favoriser une meilleure politique de poursuite.

En tout état de cause, le renforcement des effectifs de l’inspection me semble effectivement constituer une priorité. Il s’agira d’y octroyer toute l’attention requise lors des prochains exercices budgétaires.

Ik begrijp uw bezorgdheid, ja zelfs ongerustheid aangaande de toepassing van de reglementering betreffende bescherming van de werknemers.

De effectieven van de inspectie zijn inderdaad ver onder het Europese gemiddelde volgens de gegevens die samengebracht en geanalyseerd werden door het SLIC (Engelse afkorting voor het Europees Comité van Hoge Functionarissen van de arbeidsinspectie). Daar waar het Europese gemiddelde zich rond 1 inspecteur per 10.000 werknemers bevindt, moet België het stellen met 1 inspecteur per zowat 23 000 werknemers.

De invoering van de managementaanpak in de reglementering heeft een wijziging meegebracht in de wijze waarop de arbeidsinspectie de naleving van de reglementering controleert. Inderdaad, de inspectie is nu ermee belast de goede werking van het “systeem” in de onderneming na te gaan, alsook de diensten die betrokken zijn bij de werking van het systeem, met name de preventiediensten.

Men moet ook weten dat het feit dat België sedert vele jaren haar reglementering op een systeemaanpak in de ondernemingen gebaseerd heeft, haar toelaat, meer dan andere landen, om te steunen op een sterke organisatie goed gevormde preventieadviseurs, in zowel interne als externe diensten. Het gaat hierbij voor het geheel van de externe diensten om zowat 175 voltijds equivalenten (VTE) arbeidsgeneesheren en 270 VTE andere preventieadviseurs (plus 525 VTE arbeidsgeneesheren die belast zijn met het gezondheidstoezicht).

Voor wat betreft het opleggen van sancties, gaat het hier over het beleid dat gevolgd wordt door parketten en arbeidsauditoraten en ik verwijs u ter zake naar mijn collega van justitie. Ik zou hier toch de invoegetreding van het Sociaal Strafwetboek te willen groeten dat in staat zou moeten zijn een beter vervolgingsbeleid te bevorderen.

In elk geval, lijkt de versterking van de inspectie mij inderdaad een prioriteit te zijn. Het zal er dus op aankomen daar tijdens de eerstkomende budgettaire besprekingen de nodige aandacht aan te besteden.