SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2010-2011 Zitting 2010-2011
________________
6 mai 2011 6 mei 2011
________________
Question écrite n° 5-2253 Schriftelijke vraag nr. 5-2253

de Cécile Thibaut (Ecolo)

van Cécile Thibaut (Ecolo)

à la vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de l'Intégration sociale

aan de vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Maatschappelijke Integratie
________________
Les dépenses supplémentaires rencontrées par l'Office national d'allocations familiales pour travailleurs salariés (ONAFTS) suite au changement de législation en matière d'allocations familiales au grand-duché de Luxembourg De bijkomende uitgaven voor de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers (RKW) naar aanleiding van de gewijzigde wetgeving inzake kinderbijslag in het Groothertogdom Luxemburg 
________________
prestation familiale
Office national d'allocations familiales pour travailleurs salariés
Luxembourg
gezinsuitkering
Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers
Luxemburg
________ ________
6/5/2011Verzending vraag
24/6/2011Antwoord
6/5/2011Verzending vraag
24/6/2011Antwoord
________ ________
Herkwalificatie van : vraag om uitleg 5-770 Herkwalificatie van : vraag om uitleg 5-770
________ ________
Question n° 5-2253 du 6 mai 2011 : (Question posée en français) Vraag nr. 5-2253 d.d. 6 mei 2011 : (Vraag gesteld in het Frans)

Depuis le 1er octobre 2010, le Grand-Duché de Luxembourg applique la loi 6148 qui supprime les allocations familiales pour les enfants de plus de dix-huit ans. En parallèle, l'État luxembourgeois a mis en place un système de bourses d'études pour les seuls résidents luxembourgeois. Plus de 37 000 travailleurs frontaliers belges discriminés par cette loi s'adressent aujourd'hui à l'Office national d'allocations familiales pour travailleurs salariés (ONAFTS).

Madame la Ministre, voici mes questions.

- Quel a été l'impact budgétaire de cette mesure du gouvernement luxembourgeois sur les comptes de l'ONAFTS en 2010 ?

- L'ONAFTS a-t-elle procédé à des recrutements supplémentaires pour pouvoir prendre en charge ce travail supplémentaire ?

- Avez-vous eu des contacts avec vos homologues luxembourgeois, afin d'évaluer l'évolution de l'incidence de ces dispositions de l'État luxembourgeois sur le budget de l'ONAFTS dans les années qui viennent ?

- Êtes-vous informée des suites réservées par la Commission européenne aux plaintes qui lui ont été adressées relatives au caractère discriminatoire des critères d'octroi de la bourse d'études ?

 

Sedert 1 oktober 2010 past het Groothertogdom Luxemburg de “wet 6148” toe, die de kinderbijslag voor kinderen ouder dan achttien jaar afschaft. De Luxemburgse Staat heeft, parallel daarmee, een systeem van studiebeurzen ingevoerd, echter uitsluitend voor inwoners van Luxemburg. Meer dan 37.000 Belgische werknemers die door deze wet gediscrimineerd worden, wenden zich nu tot de Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers (RKW).

Mevrouw de minister, ik heb daarover volgende vragen :

- Wat was de budgettaire weerslag van deze maatregel van de Luxemburgse regering voor de RKW in 2010?

- Heeft de RKW bijkomend personeel in dienst genomen om dit bijkomend werk te kunnen uitvoeren?

- Hebt u contacten gehad met uw Luxemburgse collega's om de evolutie van de weerslag van deze maatregel van de Luxemburgse Staat op het budget van de RKW in de volgende jaren te evalueren?

- Bent u op de hoogte gebracht van de gevolgen die de Europese Commissie gegeven heeft aan de klachten met betrekking tot het discriminerende karakter van de criteria voor de toekenning van de studiebeurzen?

 
Réponse reçue le 24 juin 2011 : Antwoord ontvangen op 24 juni 2011 :

Avant de répondre à vos questions, je voudrais d’abord vous expliquer la réforme que le Grand-duché du Luxembourg a instaurée et les conséquences de cette réforme sur l’attribution des allocations familiales.

La réforme du régime des allocations familiales au Luxembourg comprend deux parties :

  • la suppression, à partir du 1er octobre 2010, du droit aux allocations familiales, de l’allocation de rentrée scolaire ainsi que du boni pour enfants, à partir de l’âge de 18 ans pour les étudiants de l’enseignement supérieur, les étudiants qui suivent l’enseignement professionnel, dont les apprentis liés par un contrat d’apprentissage, ainsi que pour ceux qui sont occupés dans le cadre du volontariat ;

  • la compensation de la perte des allocations familiales par une majoration du montant de la bourse d’étude pour les étudiants de l’enseignement supérieur qui habitent au Luxembourg.

La mesure luxembourgeoise a une incidence sur l’octroi des allocations familiales belges aux familles dans les situations suivantes.

a) Pour les familles auxquelles la Belgique payait les allocations familiales en priorité et le Luxembourg à titre complémentaire, le complément luxembourgeois disparaîtra.

b) Pour les familles auxquelles la Belgique payait les allocations familiales à titre complémentaire et le Luxembourg en priorité, seules les allocations belges – désormais entières – seront dues à présent.

c) Les familles de travailleurs frontaliers au Luxembourg qui habitent en Belgique et qui recevaient les allocations familiales exclusivement du Luxembourg, pourront prétendre aux allocations familiales belges pour l’enfant pour lequel elles ne peuvent plus faire valoir aucun droit aux allocations familiales (ni au Luxembourg, ni en Belgique).

1) Au total, on compte 667 enfants de 18 ans et plus à la date du 11 mai 2011, donnant lieu à une dépense supplémentaire pour le régime belge. Le coût supplémentaire annuel peut être estimé à 1 235 000 euros, dans l’état actuel des choses. Étant donné que la mesure n’est en vigueur que depuis octobre 2010, le nombre d’enfants concernés va encore augmenter.

2) L'office n’a engagé aucun personnel supplémentaire pour le travail supplémentaire qu'entraîne la réforme du régime des prestations familiales luxembourgeois.

3) J’ai demandé à ma collègue luxembourgeoise, la ministre de la Famille et de l’Intégration, Mme Marie-Josée Jacobs, d’accorder également aux étudiants habitant en Belgique, ce soutien financier pour les études des jeunes de plus de 18 ans qui a remplacé les prestations familiales. J’ai souscrit, de cette manière, au point de vue que l’ONAFTS avait adopté.

Les ministres luxembourgeois compétents, M. Biltgen, et Mme Jacobs, m’ont répondu qu’ils ne pouvaient pas donner suite à cette demande. Selon eux, l’aide financière aux étudiants est un instrument dans le cadre de l’aide accordée par l'État luxembourgeois lors des études supérieures et qu’elle ne remplace nullement les prestations familiales.

Ils affirment, en outre, que ce « financement des études » est un droit individuel pour chaque habitant du Luxembourg, quelle que soit sa nationalité, qui doit lui permettre de suivre les études supérieures de son choix dans l'État (membre) de son choix, indépendamment du statut social de ses parents. Cette matière relèverait donc de la compétence exclusive de l'État membre.

4) M. László Andor, commissaire européen chargé de l’Emploi, des Affaires sociales et de l’Inclusion, a dit le 21 octobre 2010 que la Commission estimait que « l’imposition d’une condition de domicile pour l’octroi d’un financement d’études semble être en contradiction avec la réglementation européenne applicable en matière de libre circulation des travailleurs, parce que de cette manière les enfants des travailleurs frontaliers sont exclus de cet avantage ».

Le commissaire européen a signalé que la Commission décidera après une analyse du régime si elle entamerait une procédure d’infraction contre le Luxembourg.

Ni moi-même, ni l’Office n’avons encore été informés d'éventuels points de vue au niveau européen.

Voor ik op uw vragen antwoord zou ik u eerst de hervormingen van het Groothertogdom Luxemburg en de gevolgen daarvan op de toekenning van de kinderbijslag willen uitleggen.

De hervorming van het kinderbijslagstelsel in Luxemburg bevat twee delen:

  • het opheffen, vanaf 1 oktober 2010, van het recht op kinderbijslag, de schoolpremie en de boni voor kinderen, vanaf 18 jaar voor de studenten van het hoger onderwijs, de studenten die beroepsonderwijs volgen, waaronder de leerjongens met een leerovereenkomst, en voor zij die vrijwilligerswerk doen;

  • de compensatie voor het verlies van de kinderbijslag door een verhoging van de studiebeurs voor de kinderen van het hoger onderwijs die in Luxemburg wonen.

De Luxemburgse maatregel heeft in de volgende omstandigheden een weerslag op de toekenning van de Belgische kinderbijslag aan de gezinnen:

a) Voor de gezinnen waaraan België bij voorrang kinderbijslag betaalde en Luxemburg aanvullend, zal de Luxemburgse aanvulling wegvallen.

b) Voor de gezinnen waaraan België aanvullend kinderbijslag betaalde en Luxemburg bij voorrang, zal enkel nog de - nu volledige - Belgische kinderbijslag verschuldigd zijn.

c) Gezinnen van grensarbeiders in Luxemburg die in België wonen en die enkel kinderbijslag ontvingen van Luxemburg, zullen voor het kind waarvoor ze geen enkel recht op kinderbijslag (noch in België noch in Luxemburg) meer kunnen doen gelden aanspraak kunnen maken op de Belgische kinderbijslag.

1) Men telt in totaal 667 kinderen van 18 jaar en meer op 11 mei 2011, met een meer uitgave voor het Belgische stelsel als gevolg. De bijkomende jaarlijkse kost kan in de huidige stand van zaken op 1 235 000 euro worden geraamd. Aangezien de maatregel nog maar sinds oktober 2010 van kracht is, zal het aantal betrokken kinderen nog stijgen.

2) De Rijksdienst heeft voor het bijkomende werk als gevolg van de hervorming van de Luxemburgse kinderbijslag geen enkel extra personeel aangeworven.

3) Ik vroeg mijn Luxemburgse collega, mevrouw Marie-Josée Jacobs, minister van Gezin en Integratie, om de studenten die in België wonen deze studietoelage voor jongeren van meer dan 18 jaar ter vervanging van de kinderbijslag ook toe te kennen. Ik volgde zo het standpunt dat de RKW had ingenomen.

De bevoegde Luxemburgse ministers, de heer Biltgen en mevrouw Jacobs, hebben mij geantwoord dat ze mijn vraag niet konden inwilligen. Volgens hen is de financiële hulp voor de studenten een instrument in het kader van de steun die de Luxemburgse Staat tijdens de hogere studies verleent, en vervangt die geenszins de kinderbijslag.

Ze bevestigen bovendien dat deze "studiefinanciering" een individueel recht is van elke Luxemburgse inwoner, ongeacht zijn nationaliteit, die hem moet helpen om hogere studies te volgen in de (lid)staat van zijn keuze, ongeacht het sociaal statuut van zijn ouders. Deze materie zou dus tot de exclusieve bevoegdheid van de lidstaat behoren.

4) Mijnheer László Andor, Europees commissaris belast met Werkgelegenheid, Sociale Zaken en Inclusie, zei op 21 oktober 2010 dat de Commissie van mening was dat "het opleggen van een verblijfsvoorwaarde voor het toekennen van een studiefinanciering in tegenspraak lijkt met de toepasselijke Europese regelgeving inzake het vrije verkeer van werknemers omdat de kinderen van de grensarbeiders op die manier van dit voordeel worden uitgesloten".

De Europees commissaris merkte op dat de Commissie het stelsel zal onderzoeken en daarna zal beslissen of ze tegen Luxemburg een inbreukprocedure zal starten.

De RKW noch ikzelf zijn nog ingelicht over eventuele standpunten op Europees vlak.