SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
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Session 2013-2014 Zitting 2013-2014
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22 janvier 2014 22 januari 2014
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Question écrite n° 5-10944 Schriftelijke vraag nr. 5-10944

de Marie Arena (PS)
van Marie Arena (PS)

au vice-premier ministre et ministre de la Défense
aan de vice-eersteminister en minister van Landsverdediging
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le retrait des soldats belges en Afghanistan de terugtrekking van de Belgische militairen in Afghanistan 
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Afghanistan
OTAN
force à l'étranger
force multinationale
Afghanistan
NAVO
strijdkrachten in het buitenland
multinationale strijdmacht
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22/1/2014Verzending vraag
20/2/2014Antwoord
22/1/2014Verzending vraag
20/2/2014Antwoord
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Requalification de : demande d'explications 5-4236 Requalification de : demande d'explications 5-4236
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Question n° 5-10944 du 22 janvier 2014 : (Question posée en français) Vraag nr. 5-10944 d.d. 22 januari 2014 : (Vraag gesteld in het Frans)

Mardi 22 et mercredi 23 octobre se tenait au siège de L'Otan à Bruxelles un conseil réunissant les Ministres de la Défense des 28 pays membres de l'Alliance. A l'ordre du jour, était entre autre abordé le futur rôle résiduel " de soutien " que tiendrait les armées de l'Alliance en Afghanistan.

La mission en Afghanistan aura été jusqu'ici la plus longue jamais effectuée par l'OTAN. En ce qui concerne cette mission et tout du moins la participation belge à celle-ci, elle devrait se terminer selon ce qui a été annoncé et convenu dans l'accord de gouvernement, pour fin décembre 2014 avec le retrait des forces.

La situation dans le pays et les nombreux conflits qui y sévissent encore montrent la fragile stabilité du pays. Et malgré la reprise par les forces afghanes, en juin dernier, de la responsabilité première de la sécurité dans l'ensemble du pays, les chiffres des soldats afghans tués attestent bien du fait que le chemin vers une paix durable reste encore long à parcourir. Et les craintes de voir le retrait définitif des troupes de l'OTAN précipiter un retour au pouvoir des talibans ou d'Al Quaïda restent présentes.

C'est dans ce contexte que l'OTAN semble envisager d'une nouvelle opération, plus modeste, baptisée " Support Résolu ". De ce que l'on a pu entendre dans les différentes déclarations, du secrétaire général de l'OTAN, l'objectif de cette mission serait d'entrainer, d'assister et de conseiller les nouvelles forces de sécurités afghanes. Bien qu'encore en attente de la part des autorités afghanes d'une demande formelle, de précisions quant aux conditions et d'un accord sur le statut des forces, le secrétaire général de l'Otan Anders Rasmussen indiquait que certaines décisions telles que les buts de la missions, les capacités nécessaires et la structure de commandement aurait déjà été prises.

Monsieur le Ministre mes questions sont donc les suivantes :

1/ Suite à la réunion qui s'est déroulée fin du mois d'octobre avec les Ministres de la Défense des 28 pays membres de l'OTAN, des décisions ont-elles effectivement été prises concernant une possible mission de l'OTAN en Afghanistan et si oui lesquelles ?

2/ Avez-vous eu, lors de cette réunion, l'occasion de rappeler la position belge telle que convenue dans l'accord de gouvernement à savoir établissement d'un calendrier de retrait des troupes belges pour un retrait définitif au plus tard en 2014 et si oui, comment vos propos ont-ils été accueillis ?

3/Ensuite, pourriez-vous nous dire où en est-on concernant un accord avec les autorités afghanes sur leurs conditions pour cette mission ainsi que sur le statut de la future force qui sera déployée?

 

Op dinsdag 22 en woensdag 23 oktober was er in het NAVO-hoofdkwartier te Brussel een raad met de ministers van Landsverdediging van de 28 lidstaten van de Alliantie. Op de agenda stond onder meer de toekomstige overblijvende “ondersteunende” rol van de NAVO-troepen in Afghanistan.

De missie in Afghanistan is tot nu toe de langste ooit voor de NAVO. De missie, of tenminste de Belgische bijdrage eraan, zou zoals aangekondigd en overeengekomen in het regeerakkoord, eind december 2014 worden beëindigd, waarbij de troepen zouden worden teruggetrokken. 

De toestand in het land en de nog steeds talrijke conflicten tonen aan hoe fragiel de stabiliteit in het land is. Hoewel de Afghaanse troepen in juni jongstleden de hoofdverantwoordelijkheid voor de veiligheid in  het ganse land hebben overgenomen, toont het aantal dodelijke slachtoffers onder de Afghaanse soldaten zeer goed aan dat de weg naar een duurzame vrede nog zeer lang is. De vrees dat de taliban en Al Qaida na de terugtrekking van de NAVO-troepen opnieuw de macht zullen grijpen, blijft aanwezig. 

In die context lijkt de NAVO aan een nieuwe, meer bescheiden operatie te denken, namelijk “Resolute Support”. Volgens wat we konden vernemen uit de verschillende verklaringen van de secretaris-generaal van de NAVO, zou die missie tot doel hebben de nieuwe Afghaanse veiligheidstroepen te trainen, bij te staan en raad te geven. Hoewel het nog wachten is op een formeel verzoek, preciseringen over de voorwaarden en een akkoord over het statuut van troepen vanwege de Afghaanse overheid, gaf secretaris-generaal van de NAVO Anders Rasmussen aan dat bepaalde beslissingen, onder meer over de doelstellingen van de missies, de noodzakelijke capaciteit en de commandostructuur reeds zijn genomen.

Mijn vragen aan de minister zijn de volgende:

1/ Zijn naar aanleiding van de vergadering in oktober met de ministers van Landsverdediging van de 28 lidstaten van de NAVO echte beslissingen genomen met betrekking tot een mogelijke NAVO-missie in Afghanistan? Zo ja, welke beslissingen?

2/ Heeft de minister tijdens die vergadering de gelegenheid gehad om het Belgische standpunt, zoals overeengekomen in het regeerakkoord, toe te lichten, namelijk dat een tijdschema moet worden opgesteld voor een definitieve terugtrekking van de Belgische troepen ten laatste eind 2014? Zo ja, hoe werd daarop gereageerd?   

3/ Vervolgens, kan de minister ons de stand van zaken meedelen met betrekking tot een akkoord met de Afghaanse overheden over hun voorwaarden voor de missie en over het statuut van de troepenmacht die in de toekomst zal worden ontplooid?

 
Réponse reçue le 20 février 2014 : Antwoord ontvangen op 20 februari 2014 :

L'honorable membre est priée de trouver ci-après la réponse à ses questions.

Lors de la réunion des ministres de la Défense des pays-membres de l’Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN) en octobre 2013, le « Strategic Planning Assessment » de la future mission « Resolute Support » a été entériné. Ce document donne les lignes directrices d’une éventuelle nouvelle mission de l’OTAN après 2014 et constitue une phase intermédiaire dans le processus de planification.

Pour ce qui est de la présence de troupes belges en Afghanistan, l’accord de gouvernement stipule: « le Gouvernement s’emploiera, en pleine collaboration avec ses partenaires OTAN, Union européenne (UE) et ONU, à définir une stratégie et un calendrier de retrait des troupes belges en Afghanistan dès 2012 pour un retrait définitif au plus tard en 2014 (décisions de Lisbonne de novembre 2010), sans exclure une présence sur place, avec d’autres pays partenaires, pour contribuer à la reconstruction du pays ». Concrètement, une partie de ce retrait a déjà été effectuée en concertation avec nos partenaires, je pense ici au détachement de l’aéroport de Kaboul et aux troupes qui étaient stationnées à Kunduz.

Quant à la présence militaire en Afghanistan après 2014, le gouvernement n’a pas encore pris de décision en la matière. Cette décision sera prise, en qualité de partenaire fiable, par le gouvernement en concertation avec les autres pays membres de l’OTAN. Elle est bien entendu influencée par l’état d’avancement relatif du dernier volet de votre question.

A ce sujet, le traité bilatéral de sécurité entre les États-Unis et l’Afghanistan (BSA) a été approuvé le 25 novembre 2013 par la Loya Jirga, l'assemblée afghane. Ce document définit les modalités d’une présence militaire américaine et de leur immunité après le retrait des soldats de l’OTAN, fin 2014. Le BSA doit encore être promulgué par le Président Karzai. Le document "Status of Forces" concernant les troupes de l’OTAN engagées en Afghanistan dans le cadre d’une éventuelle mission d’entraînement, d’assistance et de conseil que constitue « Resolute Support » sera basé sur le BSA et doit encore être finalisé. Ce document constitue une condition indispensable au lancement de la nouvelle mission de l’OTAN.

Het geachte lid gelieve hierna het antwoord te willen vinden op de door haar gestelde vragen.

Tijdens de Noord-Atlantische Verdragorganisatie (NAVO) vergadering van de ministers van Defensie van oktober 2013 werd de “Strategic Planning Assessment” van de toekomstige “Resolute Support” missie goedgekeurd. Dit document geeft de krachtlijnen van een mogelijke nieuwe NAVO opdracht na 2014 weer en vormt een tussenstap in het planningsproces.

In verband met de aanwezigheid van Belgische troepen in Afghanistan stelt het regeerakkoord: “De regering zal er in het bijzonder voor zorgen, in volle samenwerking met haar partners van de NAVO, Europese unie (EU) en Verenigde naties (VN), dat een strategie en een kalender bepaald worden voor de terugtrekking van de Belgische troepen uit Afghanistan vanaf 2012, met een definitieve terugtrekking ten laatste in 2014 (beslissingen van de Lissabon-top van november 2010), zonder een aanwezigheid ter plaatse, met andere partnerlanden, uit te sluiten om de heropbouw te ondersteunen”. Concreet werd al een deel van deze terugtrekking uitgevoerd in onderling overleg met onze partnerlanden, ik denk hierbij aan het luchthavendetachement van Kaboel en aan de troepen gestationeerd te Kunduz.

De regering heeft nog geen beslissing genomen betreffende een mogelijke militaire aanwezigheid in Afghanistan na 2014. Deze beslissing zal, als betrouwbare partner, door de regering genomen worden in overleg met de andere lidstaten van de NAVO. Ze wordt natuurlijk beïnvloed door de relatieve voortgang van het laatste luik van uw vraag.

Hiermee gerelateerd werd op 25 november het “Bilateral Security Arrangement” (BSA) tussen de Verenigde Staten van Amerika en Afghanistan goedgekeurd door de Loya Jirga, de Afghaanse Volksvertegenwoordiging. Dit document bepaalt de modaliteiten van een Amerikaanse militaire aanwezigheid en van hun immuniteit na de terugtrekking van de NAVO soldaten eind 2014. Deze BSA dient nog afgekondigd te worden door de President Karzai. Het document “Status Of Forces” betreffende de NAVO troepen ingezet in Afghanistan in het kader van een mogelijke trainings-, bijstands- en raadgevende opdracht “Resolute Support” zal gebaseerd zijn op het BSA en dient nog gefinaliseerd te worden. Dit document vormt een noodzakelijke voorwaarde om de nieuwe NAVO opdracht te starten.