SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2009-2010 Zitting 2009-2010
________________
27 janvier 2010 27 januari 2010
________________
Question écrite n° 4-6578 Schriftelijke vraag nr. 4-6578

de Dirk Claes (CD&V)
van Dirk Claes (CD&V)

à la ministre de l'Intérieur
aan de minister van Binnenlandse Zaken
________________
Sanctions administratives communales - Possible extension - Abaissement de l'âge auquel on peut avoir une amende - Évaluation du système actuel Gemeentelijke administratieve sancties - Mogelijke uitbreiding - Verlaging van de leeftijd waarop men een boete kan krijgen - Evaluatie van het huidige systeem 
________________
délinquance juvénile
commune
Société nationale des chemins de fer belges
sanction administrative
amende
jeugdcriminaliteit
gemeente
Nationale Maatschappij der Belgische Spoorwegen
administratieve sanctie
geldboete
________ ________
27/1/2010Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 25/2/2010)
2/3/2010Antwoord
27/1/2010Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 25/2/2010)
2/3/2010Antwoord
________ ________
Requalification de : demande d'explications 4-1384 Requalification de : demande d'explications 4-1384
________ ________
Question n° 4-6578 du 27 janvier 2010 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 4-6578 d.d. 27 januari 2010 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

La ministre a récemment fait savoir qu'elle voulait abaisser l'âge auquel on peut avoir des amendes pour incivilités. Actuellement, la limite est fixée à 16 ans. La ministre plaide pour un abaissement à 14 ans. Selon elle, cet abaissement augmenterait encore l'effet dissuasif.

Dans le cadre des sanctions administratives communales (SAC), outre la police et les agents de nuisances, les collaborateurs des Chemins de fer belges pourraient eux aussi, à l'avenir, infliger des amendes. Une extension à ces agents sera-t-elle préalablement discutée avec les intéressés ?

Les SAC concernent l'approche de ce qu'on appelle « la petite criminalité », par exemple, les graffitis, les nuisances sonores, uriner n'importe où, les crottes de chiens. La prise en compte de ces nuisances est certainement une bonne chose. Plus efficaces seront leur prise en compte et leur prévention, mieux ce sera. Mais il ne faut pas perdre de vue que l'application de ce qu'on appelle les SAC provoque aussi beaucoup de problèmes. C'est surtout sur le plan administratif que cela prend beaucoup de temps pour une commune.

Un autre problème qui se pose dans la pratique est le délai assez court qui est requis pour l'envoi du procès-verbal par la police à l'agent de nuisances, à savoir un mois. Toutes les communes ne disposent pas de leur propre agent de nuisances. Dans ces cas-là, le procès-verbal doit être transmis à l'agent de nuisances de la commune la plus proche. Si le délai d'un mois est dépassé, plus aucune sanction ne peut être prise. Les frais de procédure sont à charge des communes.

Je pense donc que l'on ferait mieux d'évaluer de manière approfondie le système des SAC avant de l'étendre.

1. Existe-t-il déjà une évaluation approfondie du fonctionnement actuel des sanctions administratives communales ?

2. Dans l'affirmative, quelles sont les conclusions de cette évaluation ? Si aucune évaluation n'a encore été réalisée, la ministre le fera-t-elle encore avant d'étendre le système ?

3. Pourquoi plaide-t-elle pour un abaissement à quatorze ans de l'âge auquel on peut se voir infliger des SAC ?

4. Selon elle, le délai requis pour transmettre les procès-verbaux à l'agent de nuisances est-il en effet trop court dans certains cas ? Est-elle prête à chercher une solution à ce problème ?

5. Y a-t-il eu des contacts avec les agents des Chemins de fer belges qui pourront à l'avenir infliger des amendes pour incivilités ? Étaient-ils demandeurs d'une telle extension ?

 

Onlangs gaf de minister te kennen dat ze de leeftijd waarop men overlastboetes kan krijgen, wil verlagen. Nu kan dat vanaf 16 jaar. Ze pleit voor een verlaging naar 14 jaar. Volgens haar zou het ontradende effect daardoor nog groter worden.

In het kader van de gemeentelijke administratieve sancties (GAS) zouden in de toekomst, naast politie en overlastambtenaren, ook medewerkers van de Belgische Spoorwegen boetes kunnen uitschrijven. Zal een uitbreiding naar die ambtenaren vooraf met de betrokkenen worden besproken?

Bij GAS gaat het over de aanpak van de zogenaamde "kleine criminaliteit", bijvoorbeeld het spuiten van graffiti, lawaaioverlast, wildplassen, hondenpoep. De aanpak van die overlast is zeker een goede zaak. Hoe efficiënter ze kan worden aangepakt en voorkomen, hoe beter. Er mag echter niet uit het oog worden verloren dat de toepassing van de zogenaamde GAS ook heel wat problemen veroorzaakt. Vooral administratief neemt het voor een gemeente veel tijd in beslag.

Een ander probleem dat zich in de praktijk stelt, is de vrij korte termijn voor het versturen van het proces-verbaal door de politie naar de overlastambtenaar, namelijk een maand. Niet elke gemeente beschikt over een eigen overlastambtenaar. Het proces-verbaal dient in die gevallen overgemaakt te worden aan de overlastambtenaar in de dichtstbijzijnde gemeente. Als de termijn van een maand overschreden wordt, kan er echter geen sanctie meer worden genomen. De kosten voor de procedure vallen ten laste van de gemeenten.

Ik ben dan ook van mening dat men het systeem van de GAS best grondig evalueert alvorens het uit te breiden.

1) Bestaat er al een grondige evaluatie van de huidige werking van de gemeentelijke administratieve sancties?

2) Zo ja, wat zijn de conclusies van die evaluatie? Mocht er nog geen evaluatie zijn gemaakt, zal de minister dat alsnog doen alvorens het systeem uit te breiden?

3) Waarom pleit zij voor een verlaging van de leeftijd voor GAS naar veertien jaar?

4) Is zij van mening dat de termijn om de processen-verbaal over te maken aan de overlastambtenaar in sommige gevallen inderdaad te kort is? Is zij bereid daar een oplossing voor te zoeken?

5) Is er contact geweest met de ambtenaren van de Belgische Spoorwegen die in de toekomst overlastboetes zullen kunnen uitschrijven? Waren zij vragende partij voor een dergelijke uitbreiding?

 
Réponse reçue le 2 mars 2010 : Antwoord ontvangen op 2 maart 2010 :

L’honorable membre voudra bien trouver ci-après réponse à sa question.

1. Mes services mènent actuellement une évaluation globale de l’application des sanctions administratives communales afin d’examiner s’il subsiste des problèmes et, le cas échéant, de quels problèmes il s’agit. A cet égard, je souhaite également connaître l’avis des villes et communes qui sont en premier lieu concernées par l’application des sanctions administratives communales. C’est la raison pour laquelle les associations coordinatrices des villes et communes ont été sondées à ce sujet. Leurs remarques seront analysées et feront l’objet d’une proposition globale de modification de l’article 119bis de la Nouvelle Loi communale.

2. voir réponse à la question 1.

3. Je suis favorable à un abaissement de l’âge, passant ainsi de 16 à 14 ans, auquel une sanction administrative communale peut être infligée à un mineur. Dans la réalité quotidienne, force est effectivement de constater une diminution de l’âge des jeunes qui se rendent coupables de nuisances. Pour pouvoir également appliquer le système des sanctions administratives communales aux jeunes de 14 à 16 ans, une modification de l’article 119bis de la Nouvelle Loi communale s’impose. Il convient d’ailleurs de mentionner que la procédure dans le cadre des sanctions administratives communales à l’égard des mineurs d’âge prévoit une médiation préalable obligatoire ; cette médiation peut également permettre au jeune de prendre conscience de son comportement.

4. En ce qui concerne le délai d’un mois dans lequel les procès-verbaux doivent être transmis au fonctionnaire sanctionnateur, je note que vous l’estimez trop court. Cette remarque sera intégrée dans l’évaluation globale. En tout cas, il convient également de tenir compte du fait qu’il a été opté à l’époque pour un bref délai de prescription dans lequel les amendes doivent être infligées, pour pouvoir précisément réagir rapidement et lutter efficacement contre ce type de comportements.

5. Il y a lieu d’opérer une distinction claire entre les sanctions administratives communales et les amendes pour incivilités que certains fonctionnaires pourront infliger à l’avenir. Il s’agit certes également de sanctions administratives, mais celles-ci ne dépendent pas du système des sanctions administratives communales. Indépendamment d’une modification de l’article 119bis de la Nouvelle Loi communale, un texte normatif est actuellement en cours d’élaboration, le but étant de permettre d’infliger des sanctions administratives aux personnes qui se rendent coupables de nuisances ou de certains comportements répréhensibles dans les gares belges et/ou le matériel ferroviaire. Ce texte a notamment été rédigé en concertation avec la SNCB Holding.

Het geachte lid vindt hieronder het antwoord op zijn vraag.

1. Er wordt momenteel door mijn diensten een globale evaluatie gemaakt van de toepassing van de gemeentelijke administratieve sancties om te zien of en desgevallend welke knelpunten er momenteel nog bestaan. Ik wens daarbij ook de stem te horen van de steden en gemeenten die in de eerste plaats betrokken zijn bij de toepassing van de gemeentelijke administratieve sancties. Daarom werden de overkoepelende verenigingen van steden en gemeenten hieromtrent bevraagd. Hun opmerkingen zullen geanalyseerd worden en het voorwerp uitmaken van een globaal voorstel tot wijziging van artikel 119 bis Nieuwe Gemeentewet.

2. zie antwoord op vraag 1.

3. Ik ben voorstander van een verlaging van de leeftijd van de minderjarigen aan wie een gemeentelijke administratieve sanctie kan worden opgelegd, van 16 jaar naar 14 jaar. In de dagdagelijkse realiteit kan immers vastgesteld worden dat de leeftijd van de jongeren die overlast plegen, daalt. Om ook de jongeren tussen 14 en 16 jaar op dergelijk gedrag te kunnen aanspreken via het systeem van de gemeentelijke administratieve sancties, is een wijziging van artikel 119bis Nieuwe Gemeentewet noodzakelijk. Het dient trouwens vermeld dat de procedure in het kader van de gemeentelijke administratieve sancties ten aanzien van de minderjarigen voorziet in een voorafgaande verplichte bemiddeling; deze bemiddeling kan er ook toe bijdragen dat de jongere bewust gemaakt wordt van zijn gedrag.

4. Wat betreft de termijn van één maand waarbinnen de processen-verbaal dienen te worden overgemaakt aan de sanctionerende ambtenaar, noteer ik dat deze termijn door u tekort geacht wordt. Deze opmerking zal betrokken worden in de globale evaluatie. In ieder geval dient er ook rekening mee gehouden te worden dat er destijds geopteerd werd voor een korte verjaringstermijn waarbinnen de boetes moeten opgelegd worden, om juist op die manier kort op de bal te spelen en storend gedrag snel en efficiënt aan te pakken.

5. Er dient een duidelijk onderscheid te worden gemaakt tussen enerzijds de gemeentelijke administratieve sancties en anderzijds de zogenaamde overlastboetes die bepaalde ambtenaren in de toekomst zullen kunnen uitschrijven. Het gaat hier weliswaar ook om administratieve sancties maar deze staan los van het systeem van de gemeentelijke administratieve sancties. Los van een wijziging van artikel 119 bis Nieuwe Gemeentewet wordt er momenteel gewerkt aan een normerende tekst die de mogelijkheid biedt om administratieve sancties op te leggen aan personen die overlast plegen of bepaalde laakbare gedragingen plegen in Belgische stations en / of het spoorwegmaterieel. Deze tekst werd opgesteld in overleg met onder meer de NMBS Holding.