SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE SENAAT
________________
Session 2007-2008 Zitting 2007-2008
________________
7 aôut 2008 7 augustus 2008
________________
Question écrite n° 4-1356 Schriftelijke vraag nr. 4-1356

de Yves Buysse (Vlaams Belang)

van Yves Buysse (Vlaams Belang)

à la ministre de l'Intégration sociale, des Pensions et des Grandes villes

aan de minister van Maatschappelijke Integratie, Pensioenen en Grote Steden
________________
Fedasil - Comptabilité budgétaire Fedasil - Begrotingsboekhouding 
________________
Agence fédérale pour l'accueil des demandeurs d'asile
contrôle budgétaire
imputation comptable
Cour des comptes (Belgique)
Federaal Agentschap voor de opvang van asielzoekers
begrotingscontrole
boekhoudkundige afschrijving
Rekenhof (België)
________ ________
7/8/2008 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 12/9/2008 )
2/10/2008 Antwoord
7/8/2008 Verzending vraag
(Einde van de antwoordtermijn: 12/9/2008 )
2/10/2008 Antwoord
________ ________
Question n° 4-1356 du 7 aôut 2008 : (Question posée en néerlandais) Vraag nr. 4-1356 d.d. 7 augustus 2008 : (Vraag gesteld in het Nederlands)

À l’occasion du contrôle de la comptabilité budgétaire de Fedasil, la Cour des comptes a constaté un certain nombre de lacunes.

- Les comptes relatifs aux années 2002 à 2005 inclus ont été établis avec retard par le comité de direction et transmis tardivement à la Cour des comptes par le ministre des Finances.

- Le compte de gestion de l’agence comporte des données relatives aux mouvements internes (augmentation des réserves, amortissements, provisions) et ne donne dès lors pas une image fidèle du solde budgétaire cumulé (liquidités

+ créances – dettes).

- Fedasil est autorisé à reprendre une partie de sa dotation dans une réserve disponible mais la constitution d’une réserve constitue un mouvement interne et non une dépense budgétaire. L’agence impute néanmoins l’accroissement des réserves en dépenses dans son budget.

- La réconciliation du résultat budgétaire et du résultat économique fait en outre apparaître que Fedasil ne tient pas sa comptabilité budgétaire selon le système de la gestion, mais suit essentiellement des règles d’imputation

basées sur des principes de la comptabilité économique.

La Cour des comptes conclut que la méthcomptable appliquée par Fedasil est contraire à la finalité de la comptabilité budgétaire qui doit fournir des informations sur les dépenses imputées selon le système de la gestion.

a. La ministre s’associe-t-elle à la critique de la Cour des comptes ?

b. Quelles mesures la ministre a-t-elle déjà prises pour remédier à ces lacunes dans la comptabilité budgétaire ?

 

Het Rekenhof heeft bij de controle van de begrotingsboekhouding van Fedasil een aantal tekortkomingen vastgesteld.

- De rekeningen van de jaren 2002 tot en met 2005 werden laattijdig door het directiecomité opgemaakt en met vertraging door de minister van Financiën aan het Rekenhof voorgelegd.

- De beheersrekening van het agentschap bevat gegevens die verband houden met interne bewegingen (aangroei van reserves, afschrijvingen, provisies) en geeft bijgevolg geen accuraat beeld van het gecumuleerde begrotingssaldo (liquiditeiten + vorderingen – schulden).

- Fedasil mag een gedeelte van zijn dotatie in een beschikbare reserve opnemen, maar de opbouw van een reserve vormt een interne beweging en geen begrotingsuitgave. Ondanks dat rekent het agentschap de toevoeging aan de reserves aan als uitgaven op zijn begroting.

- De reconciliatie van het begrotingsresultaat met het economische resultaat toont bovendien aan dat Fedasil zijn begrotingsboekhouding niet volgens het stelsel van beheer voert, maar in essentie volgens bedrijfseconomische aanrekeningsregels.

Het Rekenhof concludeert dat de boekingswijze van Fedasil afbreuk doet aan de finaliteit van de begrotingsboekhouding die informatie moet geven over de volgens het stelsel van beheer aangerekende uitgaven.

a. Deelt de minister de kritiek van het Rekenhof?

b. Welke maatregelen heeft de minister reeds genomen om deze tekortkomingen in de begrotingsboekhouding weg te werken?

 
Réponse reçue le 2 octobre 2008 : Antwoord ontvangen op 2 oktober 2008 :

J'ai l'honneur de communiquer à l'honorable membre les renseignements suivants.

Depuis l'exercice comptable et budgétaire 2005, la reddition des comptes de Fedasil est établie dans les deux langues nationales. Une nouvelle version bilingue du plan comptable et du règlement financier de l'Agence devrait être soumise pour approbation dans le courant du deuxième semestre de l'année 2008 au ministre des Finances et ce, en conformité avec l'article 18, § 3, de l'arrêté royal du 7 avril 1954, pour autant que la nouvelle loi du 22 mai 2003 sur la comptabilité de l'État ne soit pas d'application pour l'Agence dès le 1er janvier 2009 car celle-ci propose à l'ensemble des SPF et organismes un plan comptable spécifique et unique.

L'Agence fut créée en mai 2002 et est devenue autonome sur le plan comptable et budgétaire à partir de janvier 2003.

Au cours de cette période, l'Agence a procédé au recrutement d'un directeur adjoint Budget et Finances qui dès son entrée en fonction, en septembre 2002, s'est vu confier la tâche de mettre en place un service de comptabilité, de recruter le personnel, de définir un plan comptable budgétaire et économique, de modéliser les procédures comptables et enfin d'acquérir un logiciel de comptabilité permettant d'enregistrer toutes les opérations financières dès le 1er janvier 2003. Cette phase de construction et de mise en place d'une structure fonctionnelle au sein du service Budget et Finances s'est prolongée sur plusieurs années, ce qui explique le retard mis à clôturer les années 2002 à 2005. En accord avec la Cour des comptes, le contrôle de ces années fut fait en une seule fois.

Le compte de gestion par ressources et emplois de Fedasil fut établi jusque l'année 2006 y compris selon un schéma non conforme à l'article 28 de l'arrêté royal du 7 avril 1954. Fedasil a entretemps adapté ce schéma pour qu'il soit conforme à la loi.

Depuis l'exercice 2006, Fedasil ne présente plus la dotation aux réserves comme une dépense budgétaire.

Fedasil applique un système d'imputation budgétaire interprétant l'article 4 de l'arrêté royal du 7 avril 1954 et plus particulièrement la notion de droit acquis d'une façon différente de celle de nos contrôleurs de la Cour des Comptes. Cette application divergente ne résulte pas d'une volonté délibérée et arbitraire de l'Agence de faire « à sa façon », mais plutôt de l'imprécision de l'arrêté royal en question. L'Agence se propose, dans l'attente de la mise en œuvre de la nouvelle loi sur la comptabilité de l'État, de ne pas modifier ses règles comptables et budgétaires dans un souci de cohérence et de continuité.

Ik heb de eer het geachte lid de volgende inlichtingen te verschaffen.

Sinds het boekhoudkundig en budgettair jaar 2005 gebeurt het voorleggen van de rekeningen van Fedasil in beide landstalen. In de loop van 2008 zou een nieuwe tweetalige versie van het boekhoudkundig plan en van het financieel reglement van het Agentschap ter goedkeuring worden voorgelegd aan de minister van Financiën, overeenkomstig artikel 18, § 3, van het koninklijk besluit van 7 april 1954, voor zover de wet van 22 mai 2003 op de boekhouding van de Staat niet van kracht gaat voor het Agentschap vanaf 1 januari 2009 want deze legt aan het geheel van de SPF en organen een specifiek en uniek boekhoudplan op.

Het Agentschap werd opgericht in mei 2002 en werd zelfstandig op boekhoudkundig en budgettair vlak vanaf januari 2003.

Tijdens deze periode heeft het Agentschap een adjunct-directeur Financiën en Begroting aangeworven die van bij de indiensttreding in september 2002 een Boekhoudkundige Dienst heeft opgericht, personeel heeft aangeworven, een budgettair boekhoudkundig en economisch plan heeft opgesteld, de boekhoudkundige procedures heeft bijgewerkt en een boekhoudkundige software heeft aangekocht waarmee alle financiële operaties vanaf 1 januari 2003 konden worden geregistreerd. Het uitbouwen van een functionele structuur op de dienst Financiën en Begroting liep over verschillende jaren, waardoor de jaren 2002 tot 2005 laattijdig werden afgesloten. De controle over deze jaren gebeurde met goedkeuring van het Rekenhof in een keer.

De beheersrekening per inkomsten en uitgaven van Fedasil werd tot en met 2006 opgesteld volgens een schema dat niet conform was met artikel 28 van het koninklijk besluit van 7 april 1954. Fedasil heeft ondertussen dit schema aangepast opdat het conform met de wet zou zijn.

Sinds het boekjaar 2006 rekent Fedasil de dotatie niet meer aan bij de reserve als begrotingsuitgave.

Fedasil past een systeem van begrotingsboekhouding toe volgens artikel 4 van het koninklijk besluit van 7 april 1954 en in het bijzonder volgens de notie van verworven recht dat verschilt van het systeem van onze controleurs van het Rekenhof. Deze verschillende toepassing is niet te wijten aan een opzettelijke en willekeurige beslissing van het Agentschap, maar eerder aan de onduidelijkheid van dit koninklijk besluit. In afwachting van de uitvoering van de nieuwe wet op de boekhouding van de Staat neemt het Agentschap zich voor haar boekhoudkundige en budgettaire regels niet te wijzigen teneinde een coherent en continue beleid te voeren.