5-792/1 | 5-792/1 |
18 FEBRUARI 2011
1. Algemene principes
1.1. Bij wet van 4 februari 2010 werd de bestuurlijke commissie opgericht belast met het toezicht op de specifieke en uitzonderlijke methoden voor het verzamelen van gegevens door de inlichtingen- en veiligheidsdiensten. Deze commissie wordt gemeenzaam de commissie BIM (C-BIM) genoemd.
Artikel 43/1, paragraaf 1, van de wet van 30 november 1998, zoals ingevoegd door artikel 17 van de wet van 4 februari 2010 voorziet het volgende :
« De Senaat bepaalt jaarlijks, op voorstel van de commissie, haar begroting, die wordt ingeschreven op de begroting van de dotaties, opdat de commissie zou kunnen beschikken over de menselijke en materiële middelen die nodig zijn voor de goede werking ervan. »
Een dotatie is derhalve voorzien na goedkeuring van de begroting door de Senaat. Dit document betreft een toelichting bij het voorstel van de Commissie tot begroting voor het jaar 2011.
Het model tot eenvormige indeling van de uitgavenbegroting opgesteld ten behoeve van onder meer het Grondwettelijk Hof en de Hoge Raad voor de Justitie werd hiertoe gehanteerd. Dit zal een adequate controle mogelijk maken.
1.2. De begrotingsvoorstellen van de C-BIM omvatten twee onderdelen :
— de begroting van de ontvangsten;
— de begroting van de uitgaven.
2. Definitie van de posten van de begroting van de ontvangsten
De ontvangsten van de C-BIM zijn uitsluitend afkomstig van de dotaties, zoals voorzien in artikel 43/1 paragraaf 1, van de wet van 30 november 1998.
2000 dotatie
Het betreft het bedrag dat dient te worden ingeschreven op de algemene begroting van de schatkist.
2300 uitzonderlijke inkomsten
Deze rubriek maakt het mogelijk om een ongeplande ontvangst in te schrijven in de begroting (bijvoorbeeld interesten op banktegoeden, ...).
3. Definitie van de posten van de begroting van de uitgaven
3.1. Voorafgaande opmerkingen :
Vermits de C-BIM voorlopig gehuisvest is in de gebouwen van de Staatsveiligheid (VSSE), zijn een groot aantal uitgavenposten moeilijk begrootbaar. De VSSE neemt een aantal uitgaven ten laste die moeilijk op te splitsen zijn zoals de huur van vijf lokalen, electriciteit, water, onderhoud, telefoon, edm.
Waar dit in eerste instantie een pragmatische oplossing betekende om de C-BIM zo spoedig mogelijk van start te kunnen laten gaan, is dit vanzelfsprekend geen ideale toestand. De C-BIM is een controleorgaan, die onder meer belangrijke facetten van de werking van de VSSE dient op te volgen. Een onderzoek naar een verhuizing van de C-BIM is op dit ogenblik aan de gang.
In afwachting stelt de C-BIM voor een protocolakkoord met de VSSE te sluiten waarbij een forfaitaire vergoeding wordt overeengekomen voor deze uitgaven. Dit akkoord moet nog gesloten worden.
3.2. Samenvatting van de posten :
— Alle posten beginnende met de letter A komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op de leden van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter B komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op het personeel van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter C komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op de plaatsvervangende leden van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter D komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op de documentatie van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter E komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op de gebouwen van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter G komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op uitrusting en onderhoud van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter H komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op verbruiksgoederen voor de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter I komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op post en telecom van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter J komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op informatica en bureautica van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter L komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op externe relaties van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter M komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op het wagenpark van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter N komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op onvoorziene uitgaven van de C-BIM.
— Alle posten beginnende met de letter O komen overeen met de uitgaven die betrekking hebben op externe medewerkers van de C-BIM.
3.3. Artikelsgewijze bespreking
3.3.1. LOPENDE UITGAVEN
A Leden van de C-BIM
A 1000 Loonmassa
Deze post betreft het krediet voor de uitgaven die betrekking hebben op de leden van de C-BIM. De berekening van de lonen en de wettelijke voordelen gebeurt in overleg met de Federale Overheidsdienst (FOD) Justitie. De wedde wordt berekend op basis van de wedde van Federaal magistraat, zoals voorzien in artikel 43/1, paragraaf 4, van de wet van 30 november 1998, zoals gewijzigd door de wet van 4 februari 2010.
Met de FOD Financiën (Centrale Dienst der vaste uitgaven-CDVU) werd een overeenkomst bereikt dat de effectieve uitbetalingen worden uitgevoerd door de CDVU nadat door de FOD Justitie de te betalen wedde wordt doorgegeven. De C-BIM betaalt het totaal begrote bedrag aan de FOD Financiën. Op deze manier wordt het probleem ondervangen van een sociaal secretariaat.
A 2000 Toegelaten weddetoeslagen
Deze post heeft betrekking op de kinderbijslag en het krediet voor de uitgaven voor de reiskosten van de leden van de C-BIM.
Dit bedrag van de reiskosten werd berekend op basis van de kostprijs van een abonnement voor het openbaar vervoer.
A 3000 Werkgeversbijdragen
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor verzekeringen voor de leden van de C-BIM (gezondheidszorgen, hospitalisatie, bijstand aan personen, ...). Een hospitalisatieverzekering voor de leden wordt voorzien.
A 4000 Statuutgebonden vergoedingen en toelagen
Deze post heeft betrekking op enerzijds de wachtvergoeding en anderzijds maaltijdcheques.
Ingevolge artikel 43/1, paragraaf 4, van de wet van 30 november 1998, zoals gewijzigd door de wet van 4 februari 2010 is voorzien dat de leden van de C-BIM de wedde van federaal magistraat ontvangen. De federale magistraten ontvangen een weddetoeslag conform artikel 357, paragraaf 2, van het Gerechtelijk Wetboek (Ger. Wb). Vermits de leden van de C-BIM de wacht op eenzelfde wijze uitoefenen als de in artikel 357, paragraaf 2, Ger. Wb vermelde magistraten, dienen de leden van de C-Bim een zelfde premie te ontvangen (cf. het arrest nr. 123/08 van 1 september 2008 van het Grondwettelijk Hof).
Maaltijdcheques dienen te worden voorzien nu er geen refter of mogelijkheid tot het nuttigen van een maaltijd aanwezig is in de lokalen van de C-BIM. Een bedrag van 7 euro per werkdag (220 dagen per jaar) is voorzien voor de drie leden.
A 5000 Activiteitgebonden kosten
Dze post betreft het krediet voor de uitgaven voor de zendingen van de leden van de C-BIM naar het buitenland in het kader van het rechtsvergelijkend perspectief.
A 6000 Opleiding
Deze post betreft het krediet voor de uitgaven voor opleidingen die de leden van de C-BIM volgen. Immers kunnen deze niet langer ten laste van de FOD Justitie genomen worden.
B Personeel van de C-BIM
B 1000 Loonmassa
Deze post betreft de kredieten voor de loonmassa van de personeelsleden van de C-BIM. Momenteel is de loonmassa van één medewerker reeds volledig gekend. Binnen afzienbare tijd zal een tweede medewerker de C-BIM vervoegen conform het koninklijk besluit van 26 september 2010 betreffende het secretariaat van de bestuurlijke commissie belast met de controle op de specifieke en uitzonderlijke methoden voor het verzamelen van gegevens door de inlichtingen- en veiligheidsdiensten. De loonmassa wordt verdubbeld met als basis deze van de gekende medewerker.
Artikel 5 van het koninklijk besluit van 26 september 2010 voorziet :
« De bij het secretariaat van de commissie gedetacheerde personeelsleden behouden, ten laste van hun dienst van oorsprong, hun bruto loon, haard- of standplaatstoelage, vakantiegeld en, naargelang het geval, de Copernicuspremie of de herstructureringspremie, eindejaarspremie, kinderbijslag evenals de toelagen, vergoedingen en premies voor zover nog steeds aan de toekenningvoorwaarden voldaan is. Desgevallend blijven ze genieten, ten laste van hun dienst van oorsprong, van een financiële tussenkomst van de werkgever in de abonnementskosten voor het gebruik van het openbaar vervoor voor het woon-werkverkeer.
Tijdens de periode van de detachering zijn de werkgeversbijdragen voor de sociale zekerheid ten laste van de dienst van oorsprong. »
In artikel 6 van dit koninklijk besluit is evenwel in een terugbetaling voorzien door de C-BIM :
« De bezoldiging zoals bepaald in artikel 5 wordt door de commissie terugbetaald aan de dienst van oorsprong van het gedetacheerd personeelslid op basis van een trimesterieel overzicht opgesteld door de dienst van oorsprong. De aanvraag voor terugbetaling gebeurt bij het begin van elk trimester voor het vorige trimester. »
De berekening van de lonen en de wettelijke voordelen gebeurt dus door de dienst van oorsprong en wordt overgemaakt aan de C-BIM.
Mogelijks zal hierover een akkoord gesloten met de FOD Financiën (CDVU) ten einde een zo praktisch mogelijke regeling te vinden.
B 1100 Statutair personeel
Voor de personeelsleden die bij de C-BIM gedetacheerd worden, dient hun statuut van oorsprong in aanmerking genomen te worden. Er wordt rekening gehouden met de evolutie van de loopbaan en de vermoedelijke inflatie.
Voor de begroting 2011 werd er rekening gehouden met twee gedetacheerde personeelsleden van respectievelijk VSSE en ADIV, conform het voormelde koninklijk besluit.
B 1200 Contractueel personeel
Voorlopig wordt geen contractueel personeel voorzien.
B 2000 Reglementaire weddetoeslagen
Deze post neemt de weddetoeslagen zoals voorzien door de dienst van herkomst.
B 3000 Werkgeverskosten
Deze post heeft betrekking op de kredieten voor de verzekeringen voor de personeelsleden (bijstand aan personen, gezondheidszorg, hospitalisatie, werkongevallen). Een hospitalisatieverzekering voor de personeelsleden wordt voorzien.
B 4000 Statuutgebonden vergoedingen
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de bijdragen van de werkgever in de maaltijdcheques. Maaltijdcheques dienen te worden voorzien nu er geen refter of mogelijkheid tot het nuttigen van een maaltijd voorzien is in de lokalen van de C-BIM. Een bedrag van 7 euro per werkdag (220 dagen per jaar) is voorzien voor de twee personeelsleden.
B 5000 Vorming
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor opleiding van de personeelsleden.
Artikel 4, paragraaf 3, laatste lid, van voormeld koninklijk besluit van 26 september 2010 bepaalt :
« Iedere opleiding waarvan de voorzitter van de commissie het nuttig acht dat het gedetacheerd personeelslid die volgt voor de uitoefening van zijn taken binnen het secretariaat, valt ten laste van de commissie. »
C Plaatsvervangers van de leden
C 1000 Vergoedingen plaatsvervangers
Artikel 43/1, paragraaf 4, 3e en 4e lid, van de wet van 30 november 1998, zoals gewijzigd door de wet van 4 februari 2010 bepaalt :
« Indien een plaatsvervanger geroepen wordt om gedurende ten minste één maand een effectief lid te vervngen ontvangt hij per volledige maand, bovenon zijn wedde, het verschil tussen zijn wedde en de wedde van een effectief lid, zoals bepaald in het derde lid.
Indien een plaatsvervanger geroepen wordt om een effectief lid te vervangen, ontvangt hij een toelage per dag waarop hij dit effectief lid vervangt. Deze toelage bedraagt 1/20 van het verschil tussen zijn eigen maandelijkse wedde en de maandelijkse wedde die hem zou worden toegekend indien hij de functie van effectief lid zou vervullen. »
Vermits er tot op heden nog geen plaatsvervangers werden aangesteld, werd hiervoor een forfaitair bedrag voorzien à rato van een vervanging gedurende twee maanden. Vermits de commissie ten allen tijde beschikbaar dient te zijn (inbegrepen 's nachts en de weekeindes) is deze post verantwoord.
Volgende berekening wordt gehanteerd :
Wedde rechter eerste aanleg met dienstanciënniteit van vijftien jaar is 51 435 euro. Wedde federaal magistraat is 58 732 euro, meer de wachtvergoeding van 4 239 euro. Het verschil is 11 536 euro op jaarbasis, hetzij 961 euro per maand. Aan twee maanden voor drie magistraten geeft dat 5 767 euro. Dit bedrag dient dan nog verhoogd te worden met patronale bijdragen en aankleven. Vermits thans geen precieze berekening mogelijk is, is een geraamd bedrag van 8 000 euro verantwoord.
Daarbij dienen maaltijdcheques te worden voorzien voor deze twee maanden, ten belope van 7 euro per werkdag (veertig dagen), voor drie leden hetzij 840 euro.
Daarbij werd nog een forfaitair bedrag van kosten (patronale bijdragen, edm.) voorbehouden.
D Documentatie
D 1000 Abonnementen, aankopen, inbinden en documentatie
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de abonnementen op juridische tijdschriften, de wetboeken en de dagbladen, ook in elektronische vorm, en de aankoop van algemene juridische werken die verband houden met de opdrachten van de C-BIM, het inbinden van tijdschriftjaargangen, ...
E Gebouwen
Zoals hoger reeds aangehaald is de C-BIM voorlopig gehuisvest in de lokalen van de VSSE, wat in ieder geval op een aanvaardbare wijze moet vergoed worden. Een protocolakkoord met de VSSE is in voorbereiding Een bedrag van 50 000 euro werd berekend, rekening houdend met een kostprijs op jaarbasis van de huur van een kantoor in Brussel van 300 euro per vierkantemeter, hetgeen voor 100 vierkantemeter een bedrag van 30 000 euro geeft te vermeerderen met verscheiden vaste kosten. Alle onderstaande posten worden pro memorie vermeld.
E 1000 Inrichting, herstellingen en onderhoud
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de lopende uitgaven voor inrichting en onderhoud van de werkvloer (kleine herstellingen, elektriciteit, ...).
E 2000 Onderhoudscontracten
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor onderhoudscontracten (schoonmaken van de lokalen, onderhoud van de toiletten, ...).
E 4000 Verzekeringen
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor de brandverzekering en alle risico's elektronica.
E 5000 Beveiliging
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor beveiliging van de werkvloer.
E 6000 Huur en belastingen
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de huur en belastingen van de werkvloer.
E 7000 Lasten
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor de lasten die aan de huisvesting verbonden zijn, met inbegrip van het water- en elektriciteitsverbruik.
G Uitrusting en onderhoud
G 1000 Meubilair en kantooruitrusting
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven (behalve aankoop zie infra : kapitaaluitgaven) voor meubilair en kantooruitrusting voor de werkkamers van de personeelsleden.
G 2100 Kopieertoestel
Deze post heeft betrekking op een leasingcontract voor een kopieertoestel.
G 5000 Planten en plantsoenen
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor bloemen en groene planten op de werkvloer.
G 6000 Multimediavoorzieningen
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de lopende uitgaven voor de eventuele multimediavoorzieningen.
H Verbruiksgoederen
H 1000 Cafetaria
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor catering voor de vergaderingen die op de C-BIM worden georganiseerd onder meer met leden van de VSSE, ADIV, Comité I, federaal parket, balie, leden van de Orde van geneesheren, raad voor journalistiek, etc. (broodjes, koffie, dranken, kleine restauratie, ...).
H 2000 Kantoorbenodigdheden
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor het economaat en de balen papier.
H 5000 Varia
Deze post betreft het krediet voor de uitgaven die in geen enkele andere rubriek kunnen worden ondergebracht. Hieronder dienen onder meer de bankkosten te worden gerekend.
I Post/telecom
I 1000 Post
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor het frankeren van de post die de C-BIM verzendt.
I 2000 Telecommunicatie
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor de abonnementen voor de telefoonlijnen en telefoongesprekken van de leden en de personeelsleden van de C-BIM, alsmede het abonnement voor Blackberry. Tevens heeft deze post betrekking op de kosten van een eigen mailadres, noodzakelijk in het kader van de onafhankelijkheid van de positie van de C-BIM ten opzichte van de VSSE en ADIV.
J Informatica en bureautica
J 1000 Contracten en benodigdheden
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor :
— Installatie van software (J 1100);
— ADSL, inktcartridges, en klein informaticamateriaal voor de leden van de C-BIM (J 1200).
L Externe relaties
L 1000 Public relations
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor recepties voor genodigden van de C-BIM, voor relatiegeschenken en publicaties bedoeld voor public relations van de C-BIM.
L 2000 Organisatie van studiedagen, colloquia
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor de organisatie van colloquia of studiedagen.
L 3000 Buitenlandse delegaties en stagiairs
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor het verwelkomen van buitenlandse delegaties door de C-BIM en desgevallend gerechtelijke stagiairs.
M Wagenpark
M 1000 Verzekeringen, belastingen, huur en leasing
Deze post betreft het krediet voor de uitgaven met betrekking tot de leasingkosten van het dienstvoertuig (de leasing omvat eveneens de verzekeringskosten en de kosten voor gewoon onderhoud).
M 2000 Brandstof
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor brandstof voor het voertuig van de C-BIM (namelijk op basis van een schatting van 25 000 km per jaar : 5 000,00 euro).
M 3000 Herstellingen en onderhoud
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor herstellingen van het voertuig van de C-BIM.
M 4000 Parking
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor parkeergelegenheid buiten de gebouwen van de VSSE waarin thans de C-BIM gevestigd is.
N Onvoorziene uitgaven
N 1000 Onvoorziene uitgaven
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven die bij de opmaak van de begroting niet waren gepland en die niet in de andere begrotingsposten kunnen worden ondergebracht.
O Externe medewerkers
O 2000 Erelonen
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor vertalers en tolken en voor erelonen van boekhouder. Vermits er geen boekhouder voorzien is binnen de administratie van de C-BIM, dient deze opdracht uitbesteed te worden.
3.3.2. KAPITAALUITGAVEN
GG Uitrusting en onderhoud
GG 1000 Meubilair en kantooruitrusting
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor kosten voor aankoop van meubilair en kantooruitrusting. Dit is een substantiële kost vermits voor het bijhouden van geclassificeerde documenten speciale wettelijke vereisten gesteld zijn voor het meubilair (beveiligde kasten, brandkasten, sleutelkasten, edm.). Dit wordt uiteengezet in verschillende wettelijke bepalingen, onder meer de wet van 11 december 1998 betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen.
GG 2000 Kantoormachines
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor de aankoop van kantoormachines.
GG 3000 Machines
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor de aankoop van machines voor het onderhoud van de kantoren.
JJ 1000 Informatica, bureautica en telecommunicatiemateriaal
Deze post heeft betrekking op het krediet voor de uitgaven voor de aankoop van :
— Hardware : vaste en draagbare pc's voor de leden en het personeel van de C-BIM (JJ 1100);
— Software : programma's die nuttig zijn voor het beheer van de C-BIM (JJ 1200) (gegevensbank, ontwerpen en implementeren van specifieke programma's).
